非制度化困境：政府与第三部门间行动策略探究/韦彩玲 万娅岚

　　三、优化政府与第三部门间行动策略的对策

　　1.转变思想观念

　　我国一百多年的现代化奋斗史尚无法彻底涤荡几千年历史积淀下来的大量“前现代”的思想文化残渣，其中对我国第三部门发展负面作用最大的便是传统的“父爱主义政府观”。因此，我们既要有清醒的“文化自觉”［5］，又要避免陷于这样或那样的“文明冲突论”、“文化决定论”乃至“文化宿命论”。“文化自觉”要求既要认清母体文化的短处，又要仔细甄别、发掘出其中的积极要素；既要剔除其封建性糟粕，又要继承其民主性精华。避免“文化宿命论”要求敢于打破传统的文化和意识形态偏见，积极借鉴其他文化。如何转变我国政府和民众所持有的“父爱主义政府观”，促进第三部门发展，本文认为，在我国现行体制下，我们很难寄希望于政府自上而下地（通过下达各种各样文件精神或主办召开各种形式的学习和会议）主动转变观念，比较有希望的出路是通过各种广义的、自下而上的方式，如参与社区治理和互益性服务、开办网络公共论坛、调整学校教育的课程设计和教育方式来形塑民众的民主意识和社会的民主氛围，进而带动乃至倒逼政府转变观念。这是“处于‘现代化的全球化’浪潮中的中国解决许多重大社会问题的根本之途”［6］，也是使我国政府和普通民众彻底摆脱“父爱主义政府观”的羁绊，迎来第三部门健康发展的根本之途。

　　2.转变政府职能，变防范控制为优先扶持

　　政府不断强化的监管控制与第三部门不断恶化的生存发展环境之间无形之中形成了恶性“正反馈”和“囚徒困境”均衡的状态。学术界一致认为，打破这一恶性均衡局面的切入点是政府必须改善对第三部门合法性资源的支持。国家、政府行政机构、法律系统、社会公众以及自主结社的公民本身，依据各种正当性规则而赋予第三部门的认可、承认、支持或服从，构成了第三部门赖以生存发展的五种最重要的合法性资源（政治合法性资源、行政合法性资源、法律合法性资源、社会合法性资源和内部合法性资源）。其中，法律合法性资源作为一种整合性资源，是影响第三部门生存空间和发展能力的决定性因素，政府对这一资源的过紧供给和过严控制，将可能导致第三部门内部合法性资源以及外部社会合法性资源不断受到侵蚀。我国第三部门的存续危机，本质上根源于第三部门管理体制自身的合法性危机。要想拓展我国第三部门的生存空间，提升其发展能力，防范其自我异化，规范其发展路向，根本之途是政府必须从体制转型和法规建设入手，更积极主动地为民间组织提供强有力的合法性资源支持。

　　一是通过进一步转变政府职能，推进服务型政府的建立，改变政