党委领导班子集中不理想的现象、原因及对策/孙 铭

　　4.班子内潜存着一种权力等级机制。在我们党的各级领导班子内，事实上潜存或实行着一种权力等级机制。这种机制看不见、摸不着，但影响领导班子成员间的平等，影响真正集体领导的实现。按民主集中制理论，班子成员应是互相平等的，但目前各级领导班子实际上是按资历深浅、工作主次、性格强弱、年龄长幼等因素配备起来的，一把手要强，二把手要贤惠，三把手要善解人意，委员要有大局观念，即各级领导班子是由一些地位不等、权力不等、身量不等的人组成的，其成员事实上处在不同的权力层次上，多数人很难充分表达自己的意见、平等行使自己应有的权力。当然，这种不平等的状况或程度因人而异。由于班子成员间难以有真正的平等，就难以有平等基础上的真正的民主，也就难以有真正意义上的集体领导。久而久之，这种所谓集体领导实际上成了一种虚假的领导集体，出现个人专断现象就成为必然。

　　5.现行干部体制存在的缺陷。这些缺陷主要是：群众决定不了领导者的命运，下级决定不了上级的命运，而同级领导成员又决定不了同级主要领导者的命运，即班子一把手的任免由上级掌握，同级党委或领导集体成员无法决定其去留，副职及班子成员的工作表现也往往要由一把手向上反映。这种干部体制给一些人专权弄势提供了便利和可能，使真正意义上的集体领导几乎难以存在。体制的优势与便利使有的正职变得自以为是、唯我独尊，因为他内心清楚，其他领导成员奈何不了他的地位，体制在庇护他，集中过度的现象自然就难以避免。

　　6.其他客观原因。实现较理想的集中在具体操作过程中有时也不易把握，如党委或领导集体的讨论什么时候可以停止民主来进行集中？即民主应发扬到什么程度？不太好把握。而集中又应实行到什么程度？也不太好把握，要靠经验和感觉，必须具体问题具体分析。现实中大多数正职承担的工作责任及压力过大，面临单位内外错综复杂的局面，往往会使其处于一种紧张亢奋的心理状态，非常希望副职或班子成员能主动团结在自己周围，与自己同心合力、步调一致地开展工作，以尽快干出政绩，因而在工作中难免会产生急躁情绪和主观武断行为。对此，我们不能过分苛求。从一定意义上来说，作为主要领导，就应当让别人按自己的意见办，不然当什么主要领导？这些都是实现较理想的集中所面临的现实问题。

　　三、提高党委领导班子集中质量的对策

　　1.提高领导干部集中的理论素养。要强化这样一种认识：集中多数人的意见是民主集中制的决策原则和方法。一些班长之所以犯个人专断的毛病，一个原因就在于其认为集中是要集中正确的意见，并将其作为民主集中制的决策原则和方法来看待。其实，集中正确的意见，这个观点本身并没有什么问题，但把它作为民主集中制的决策原则和方法就有问题了，因为任何未经实践检验过的意见或观点都不能确定其是正确的还是错误的。如果集中正确意见成了党的决策原则和方法，那党内就得有能确认意见或观点是非对错的人，而这样的人是不存在的。因此，所谓集中正确意见，很大程度上说的只是一种决策的愿望与目的，事实上有时难以实现。而集中多数人的意见才是民主集中制的决策原则和方法，这是