村干部利益实现机制探析/刘姗姗

　　1.拓宽乡镇主要干部选择录用的途径和方式。实现乡镇主要干部公推直选、公开选拔和考试录用有利于改变政治生活中“对上不对下”的干部管理制度，将各级主要党政干部直接任命其下属的权力让渡给社会公众，让长期担任村官的村干部有机会通过直接民选担任乡镇干部。从法理上说，地方政府干部应由各级人大代表选举产生，理应对人民负责，但在实际工作中，往往是由上级政府对下级政府干部进行提议或任命，直接决定其政治前途。这种状况的存在有可能使部分为民请命的村干部遭到“官场逆淘汰”，其合理的政治抱负得不到实现。在这种情况下，拓宽乡镇主要干部考试录用的直选范围显得尤为重要。当前，考试录用村干部为乡镇公务员在全国各地都有试点，在众多出身于农村、长期担任农村党组织书记、村委会主任的村干部中，一些村干部通过民选直接担任了乡镇政府干部。以钦州市为例，2009年钦州市加大优秀村级党组织书记到乡镇领导班子任职公开选拔力度，组织21名符合条件的优秀村级党组织书记参加选拔考试，经过考察及人代会选举后，有5人当选为乡镇副镇长。

　　2.疏通村干部任用的入口和出口。一方面，要严把村干部“入口关”，防止带病上岗。严格依循《村民委员会组织法》所规定的村干部选拔任用制度，在对村党组织书记的任免方面，要坚持民主集中制，实现党内民主。在对村民委员会主任任免方面，杜绝实际存在的上级决定制，甚至是一把手专断制，这样的制度给“带病干部”提供了最佳的机会温床。2009年，中共中央组织部下发关于村干部队伍建设的专门文件，强调要做好农村干部任前核查和任职考察工作，切实防止干部“带病提拔”“带病上岗”。对于农村而言，防止“带病提拔”，把好“入口关”的根本措施是真正培养农民民主意识，实现真正意义上的农村村民自治。另一方面，把好政府干部“出口关”，建立健全能上能下、能进能出的干部进出机制，防止村干部终身制。诸如对村官中主要负责人的任期作一定的限制，以避免长时间在位所带来的负面影响。针对农村家族势力在村务管理过程中的影响，应加快建立村干部任命“回避制度”，最大限度地避免农村党员“近亲培养”，村干部“近亲选举”，甚至所谓指定村干部“接班人”的乱象。同时，畅通村干部“出口关”，可以参考各级干部考评办法，构建村干部考评机制。此外，畅通村干部“出口关”，还应该包括正常的退出机制，给予其辞职的权利。通过上述分析不难得出，疏通村干部的“入口关”和“出口关”是保证他们依法履职、实现政治抱负的内在要求。

　　3.建立奖惩结合的发展性考评体系。对干部德、能、勤、绩、廉进行真实、客观、公正的评价，要注重考核工作实绩、注重群众公认、注重综合评价、注重定性考评和定量分析相结合。建立发展性考评体系，其直接目的是为更好地选贤任能和对村干部进行有效的管理监督，根本目标是