创新社会治理背景下思想政治工作协调功能研究/周立军

　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，社会治理的主要任务是：反映群众诉求，规范社会行为，协调社会关系，调解利益格局，化解社会矛盾，解决社会问题，增强社会活力。由此可见，如何协调和理顺社会利益关系是社会治理创新所面临的一个首要问题。思想政治工作是“做人的工作”，在协调人们的思想行动和利益关系上有着独特的功能与价值，可以成为创新社会治理的一个新视角。

　　一、创新社会治理需要思想政治工作的介入

　　社会治理就是社会主体（包括政府、社会组织和公众）共同为社会成员提供公共服务，管理社会公共事务，协调社会关系，化解社会矛盾，实现社会的安定有序。创新社会治理是一项涉及多学科、多领域的系统工作。概括而言，一方面是行政、法律和国家机器等“硬”制度方面的创新，即我们平常所讲的社会治理；另一方面是思想道德、心理情感、价值文化和舆论等“软”制度方面的创新。其中，思想政治工作是“软”制度创新的关键，并且渗透于“硬”制度管理的各个环节，理应成为创新社会治理的一个新视角。原因有三个方面：一是由思想政治工作学的性质决定的。思想政治工作学是研究人们的思想和行动活动变化规律以及共产党对人们进行思想政治教育和管理的科学，而社会治理归根到底是对人的管理和服务，是围绕人的思想和行为而展开的社会实践活动，因而二者具有内在契合点。二是由党的历史经验决定的。毛泽东提出了“政治工作是一切经济工作的生命线”的科学论断，说明思想政治工作在我们党的建设和我国社会发展中的重要地位。三是由二者功能的互补性决定的。行政、法律和国家强制力等“硬”管理虽然具有强制性、易实施和高效率的优势，但也有许多弊端，如灵活性差、互动性差，甚至导致公众抵制、不配合等；而思想政治工作强调从思想入手，通过宣传、教育、引导，凝聚人心、鼓舞士气、统一思想和提升公众的思想认识和觉悟，使得社会治理工作深入人心，起到润物细无声的功效。

　　因此，思想政治工作是社会治理的一个重要方式和手段，二者完美的结合主要体现在思想政治工作在社会治理中的协调功能。

　　二、创新社会治理中思想政治工作的协调功能分析

　　思想政治工作在社会治理创新中的协调功能主要体现在利益协调、价值协调、心理协调和关系协调上，它们共同作用于社会治理创新。

　　（一）利益协调

　　随着社会主义市场经济体制的建立和所有制结构的变化，我国社会阶层结构也发生了显著变化——“两个阶级一大阶层”的社会结构被打破，演变出新的社会阶层。社会阶层的变化、分化冲击了过去的一元化利益格局，引发了许多利益冲突。利益冲突是引发各种矛盾、社会问题的内在原因，协调利益冲突和处理人民内部矛盾就成为当前我国社会治理的基础问题。

　　我们党思想政治工作的根本出发点就是利益。思想政治工作是用思想教育工作和管理工作反映和维护一定的利益关系，是服务、服从于一定的社会阶级和集团利益的，归根到底是一定社会群体谋取利益的工具。因此，思想政治工作具有利益维护、利益引导和利益协调功能。主要体现在：一是思想政治工作中的理想信念教育、宗旨观教育和群众路线教