基层政府环境责任的缺失与重建/武香俊

　　（四）社会环境：道德滑坡

　　政府行政人员是国家权力的执行者和实施者，他们素质的优劣必将影响其行政行为的效果以及群众对政府工作评价的好坏。因此，作为政府行政人员，不仅要德才兼备，更要以德为先。不可否认，目前绝大多数基层行政人员能够自觉遵守公共行政要求的职业道德规范，自觉履行环境责任，但我们也不得不承认有少数基层行政人员确实存在道德滑坡等丑恶行为，造成了极为恶劣的影响。2013年4月初，河北省沧县张官屯乡小朱庄村地下水遭到严重污染，地下水变成了红色，然而面对记者采访时，时任沧县环保局局长邓连军却说，“红色的水不等于不达标的水”，“比如放上一把红小豆，那里面也可能出红色，煮出来的饭也可能是红色的，不等于不达标”。我们必须正视，像这样的“红豆局长”在我们基层行政人员队伍中还是存在的，他们思想品德败坏、道德修养低下，把个人的利益随意凌驾于公众的环境利益之上。历次环境污染事件反复证明，丧德是官员环境监管失职以及行政伦理失范的主要原因。

　　三、实践指向：增强基层政府环境责任的路径选择

　　通过分析基层政府环境责任困境的表现及成因，我们认识到必须通过内部控制和外部控制两种方法，构建教育—制度—监督—问责“四位一体”的新格局，才能确保基层政府履行环境责任，维护群众公共利益。

　　（一）培育生态道德素质

　　个人良好道德素质作为养成和保持良好行政伦理的主要因素被普遍确定，但是目前我国基层行政人员的个人道德素质尤其是生态道德素质不高也是不争的事实。基层行政人员缺乏内在的生态道德素质，环境污染问题难以从根本上得到解决。因此，通过生态文明观教育，提高基层行政人员的伦理觉悟，培育生态道德素质，才能使基层政府真正履行环境责任，进而推动我国生态文明建设。

　　生态文明观教育是人类社会进步的一个重要标志，通过教育可以提高基层行政人员的生态道德素质。一方面，要加强生态道德知识教育。通过培训和知识竞赛等方式传播人与自然和谐共生的文明生态理念，使基层行政人员关注环境知识，正确认识人是自然的一部分，自然界是人的自然界，进而善待自然、尊重生命。通过从价值观引导，最终让基层行政人员树立起“自然人化”的生态道德观。另一方面，要加强生态道德能力培养。通过专题讲座等方式，增强基层行政人员履行环境生态准则和规范的本领，并将这种本领内化为自身良好的思维习惯，实现由“他律”到“自律”的转换。通过培育基层行政人员的生态道德能力，提升其环境理论水平和生态决策能力，是增强基层政府环境责任的重要保证。

　　（二）完善环境绩效考核制度

　　由于地方干部考评体系还未完全符合科学发展观的要求，过分看重GDP，而忽视了财富取得背后所付出的巨大环境代价。过度追求GDP增长的单维激励模式造成基层政府