国家治理现代化视域下公务员公共行政精神的培育/杨海龙

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：杨海龙日期：2015-05-02 16:32:01

业动机和职业心理来看，公务员天然具有“利他”倾向，即以为公众和公共事务工作而自豪，以代表公民掌握和行使公共权力而拥有成就感和满足感，这部分“利他”并不需要超越“利己”存在，而是从事这份职业天然所具有的。对于公务员来说，使其陷入伦理困境和最具有关键意义的是与“利己”进行反复博弈和较量的“利他”。这部分“利他”像墙头草一样极不稳定，当制度的笼子扎得足够紧时，就会与天然的“利他”为伍，表现出超越合理“利己”的行为；反之，当制度的笼子扎得不够紧时，就会被欲望邪恶的“利己”所挟持，退居“利己”之后，却还要带着虚伪的“公共性”面具。这种两面性和伦理困境在官僚层级高的公务员身上表现得尤为明显。腐败现象之所以层出不穷，原因无外乎两个：一是制度约束力刚性不足，二是“利他”主导的公共行政精神缺位。由此看来，公务员的伦理困境与公共行政精神的培育是负相关的，在国家治理现代化成为时代课题的背景之下，公务员公共行政精神的当代培育应成为社会共识。

　　（二）支撑点：技术官僚性能力和人文公共性精神并重

　　公共行政精神是根植于公共行政能力之上且以服务大众的利他性为宗旨的价值理念，因此，公共行政能力缺乏也会导致公共行政精神受损。在信息化全球化现代化的当下，公务员必须掌握现代社会必备的技能及与本职工作息息相关的独特能力，如政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习能力、沟通协调能力、创新能力、应对突发事件能力、心理调适能力、电脑操作能力、语言能力等。公务员只有具备技术官僚性能力这个“硬实力”、人文公共性精神这个“软实力”才会有载体和对象。从本质上说，技术官僚性能力和人文公共性精神正如工具理性和价值理性，两者相辅相成，缺一不可，内外兼修公务员的品格和习性，共同铸就和支撑公务员公共行政精神的大厦。

　　（三）基本点：公平正义、责任回应、民主法治、服务奉献、公开高效

　　公共行政精神的覆盖面很广，几乎涵盖了公共领域的所有正能量要素，诚如弗雷德里克森所言：“我们可以在下述领域找到公共行政精神，从广义的角度界定公共行政，把对公共组织的高效、经济与公平的管理作为公共行政的任务，把公共行政的范围局限于高效、公平地执行公共政策，不带任何党派色彩地支持公共组织的使命，同等地关注联邦、州与地方政府的事务，公平与乐善好施地服务于公民。”从欧美日韩等发达国家的经验来看，其官僚体制对经济发展的贡献率一般高达50%以上，公务员的良好素质和品格，如勤奋廉洁、责任表率、爱国主义、公共政策水平等，是这些国家经济和社会良性发展的重要支柱之一，可见公共行政精神对国家和社会发展的巨大辐射作用。在公共行政精神的上述基本点中，公平正义是核心，责任回应是基石，民主法治是根本，服务奉献是前提，公开高效是必须，它们共同作用并成为公共行政精神的基本内容。

　　三、我国公务员公共行政精神的现状分析

　　应该看到，在社会主义核心价值观多年的培育和熏陶下，我国公务员队伍的主流是好的，他们凭着敬业忠诚和无私奉献的精神为国家的发展和社会的进步做出了不可磨灭的贡献。但也应清醒地看到，在

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