党内法治建设须规避制度供给过剩陷阱/胡 凯 杨竞雄

　　坚持改革创新与制度自信的有机统一。实践发展永无止境，制度创新永无止境。在全面深化改革的大背景下，党内体制的改革创新也不能超然于外，否则就会成为国家治理体系现代化中的“短板”。党内法规制度的改革创新不是“另起炉灶”式全部推翻重来，而是从既有的制度体系出发，观照党和国家的发展趋势要求，追求党内治理及其与国家治理有机互动的务实性和实用性的导向。其中关键在于利用好良性的路径依赖效应，抓住原有制度中的优势，加以不断创新并配之以合适的制度群支撑，使党内法规制度创新既能适应新形势的发展又能实现“软着陆”，避免不适感。要积极培育昭示着党和国家发展潮流的利益格局，充实党内法规制度创新的驱动力量。当然，深化党内法规制度改革是建立在坚持制度自信的基础之上的，我们党90多年来历经革命、建设和改革三大时期的历史洗礼，仍然能够焕发出勃勃生机，并仍有足够的能力继续领导“中华号”巨轮驶向民族复兴的方向，这跟它内在的系列党内法规制度体系的优越性是分不开的。譬如民主集中制这个党的根本的组织制度和组织原则，尽管它的具体实现在不同时期有不同形式，但它在各个时期内确保全党团结、步调一致、集中力量办大事的过程中发挥着不可替代的作用。反思苏共丧失执政权，其中一条重要原因就是取消了民主集中制，代之以无原则的公开性和民主化，致使党内思想发生严重混乱，党员对党的前途普遍迷茫，扭曲性地扩大了对党的领导不信任情绪和对历史权威的蔑视态度。因此，正如习近平所强调的，有些不能改的，再过多少年也不能改，否则，我们就会犯下无可挽回的颠覆性、历史性错误。

　　

　　参考文献：

　　［1］邓小平文选（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1994：147.

　　［2］肖金明.改革开放以来中国共产党的法治观及其实践形式［J］.法学论坛，2011（4）：33-40.

　　［3］谷书堂，董纪友.初始制度安排对制度变迁的约束［J］.学术论丛，1995（1）.

　　［4］习近平.关键在于落实［J］.求是，2011（6）：3-7.

　　［5］邓小平文选（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1994：272.

　　［6］习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话［N］.人民日报，2014-10-09.

 

　　责任编辑 王秀芳  

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