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领导前沿

责任政府视域下“政误”公开探析/夏道明

来源:领导科学 作者:夏道明 日期:2021-11-23 12:06:10
  【摘  要】“政误”可以分为决策失误、执法中的不当和失误、生产和安全事故、环境污染和生态破坏、用人失察和用人失误。“政误”不公开主要表现为秘而不宣、宣而不实、轻描淡写。“政误”不公开,会影响公务人员的形象,恶化干群关系;影响政府的形象,降低政府的公信力;激化矛盾,诱发群体性事件;影响我国民主政治的发展进程;影响我国法治化建设及依法治国的进程。“政误”不公开的主要原因在于,官本位思想流毒尚存,担心影响领导的威信,担心影响到自己的官位,赌徒心理,怕公开后引起事变,社会大众的公民意识淡薄,法制不健全,处罚制度不科学。促使“政误”公开,应完善“政误”公开的制度化建设,加大对“政误”不公开的处罚力度,完善信访举报制度,加强“政误”公开的法制化建设,培养社会大众的公民意识。
  【关 键 词】责任政府;政务公开;“政误”公开;法治化;公民意识
  【作者简介】夏道明(1973— ),男,常州大学怀德学院讲师,研究方向为公共管理、人力资源管理。

  【中图分类号】C936;D63    【文献标识码】A    【文章编号】1003-2606(2021)19-0025-04

 

  责任政府是指政府的各项管理与决策应当遵循法律规范,是权力和责任的统一,政府的错误决策和管理应当承担相应的责任。政务公开是打造和实现责任政府的途径之一。在政务公开中也应该包括公开政务中出现的不足和错误,也就是说,“政误”公开是政务公开的题中应有之义。[1]在我国的政务公开中一个普遍的问题是只公开结果而不公开过程,只公开对领导和组织有利的方面而不公开工作中出现的偏差和失误——“报喜不报忧”,即“政误”不公开。[2]

  一、“政误”的内涵与类别
  (一)“政误”的含义
  “政误”是指政府、事业单位及其他各种形式的公共组织在履行自身各项职能、执行公务等各项与自身职责和业务范围相关的活动中发生的作为和不作为的过失及错误决策等。
  (二)“政误”的主要种类
  1.决策失误。“政误”的主要表现之一是决策失误。在我国现有的各级各类政务公开中几乎没有将自身决策的失误公之于众的先例。决策失误与不民主的官场氛围直接相关。一些政府、组织不能按照决策的程序和要求科学民主地决策,存在一言堂、家长制作风,这样做出的决策结果可想而知。
  2.执法中的不当和失误。执法中的不当和失误主要包括政府部门的暴力执法、警务人员的不当执法、没有执法权的单位和部门越权执法、滥用警力等。比如,城管暴力执法,暴力拆迁,乱摊派、乱收费、乱罚款等。
  3.生产和安全事故。生产和安全事故是关乎人们生命财产安全的重大事项,事故的发生与相关单位忽视安全生产,管理不规范,领导重视不够、领导不力密切相关。比如,矿山开采中相应的事故,涉及相关危险品生产的企业出现的安全事故及一些企业在生产中出现的生产事故等。
  4.环境污染和生态破坏。企业生产造成环境污染和破坏是与政府的决策直接相关的,一些地方政府为了眼前的利益允许一些高污染高耗能企业上马,饮鸩止渴;或者在环境保护方面处置不力、管理不
[1][2][3][4][5]