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领导前沿

任期制下领导干部决策动机的异化与回归/张 坤 张智勇

来源:领导科学 作者:张 坤 张智勇 日期:2021-10-21 11:31:49
  【摘  要】任期制度会对领导干部的决策动机产生潜在影响。理论层面,领导干部决策动机在固定任期与弹性任期下分别存在双U形与渐进式变动的可能。现实层面,我国地方领导干部决策动机在任期调控下存在激情异化为激进、稳健异化为懒慢的非理性偏移。该偏移受组织体制与行政层级的权威压制而得到矫正,但还须通过刚性机制与柔性约束共同发力来实现决策动机的理性回归。
  【关 键 词】领导干部;任期制;决策动机;任期调控
  【作者简介】张坤(1997— ),男,武汉科技大学文法与经济学院硕士研究生,研究方向为社会治理;张智勇(1974— ),男,通信作者,武汉科技大学劳动经济研究所所长、教授,湖北省现代领导科学研究会常务理事,研究方向为劳动经济学。
  【基金项目】湖北省社会科学基金项目“湖北省高质量发展背景下的科教人员健康适度劳动与人力资源可持续利用问题研究”(项目编号:19D021)

  【中图分类号】C933    【文献标识码】A    【文章编号】1003-2606(2021)17-0013-04

 

  自2006年《党政领导干部职务任期暂行规定》颁布以来,学界长期关注地方领导干部任期与辖区经济增长、城市建设及社会发展之间的显性关联效应,并以此来解释过去40年里中国快速发展的“经济奇迹”。但作为连接任职年限与“社会绩效”的中介因子,决策动机的隐性作用也不应被忽视或被显性经济指标覆盖。如何有效调控地方领导干部任期,塑造其理性的决策动机,直接关系到领导干部自身仕途的发展,关乎我国政府治理体系与治理能力现代化目标的实现。

  
  一、理论逻辑:任期制度差异形塑决策动机差异
  
  伴随着人治思维下终身任期制度的瓦解,政府行为受法治思维下固定任期制或弹性任期制约束而回归理性,但不同任期模式亦会诱导决策主体在进行决策行为时产生截然不同的心理倾向与主观意愿,具体表现为以下两种形态。
  (一)固定任期下决策动机的双U形轨迹
  1.激情决策的U形假说。该假说认为,在固定任期下,地方领导干部的决策动机存在“激情—稳健—激情”的U形变动趋势。对于部分新上任的地方领导干部而言,由于存在晋升成功后的仕途自信以及为取悦上级而谋仕途发展的自我表现心态,其在就职后会萌生激情决策的心理动机,进而建立高于实际的政绩目标。随着任职时间的延长,职位新鲜感带来的心理刺激渐趋消散,信息不完全导致的片面化认知逐渐修复,其政绩目标的设定将趋于稳健。但伴随着时间的推移和对同一职位场域熟悉程度的加深,部分领导干部的行政惰性慢慢显性化而逐渐丧失早期政治雄心,多表现为保守决策的回避心理。当任期将尽时,其“最后一搏”的激情心态又会对决策目标的设定产生较高激励,从而提高辖区显性经济的增长速度并希望借此“功成身退”。[1]
  2.稳健决策的倒U形假说。张军和高远等学者最早通过实证研究,为省级官员任期与显性经济发展呈现倒U形关系提供了经验证据。[2]相关研究也直接佐证了具有显著中介效应的决策动机会随着任职时间的推移形成倒U形轨迹,即在固定任期下,地方领导干部决策动机存在“稳健—激情—稳健”的倒U形变动的可能。该假说与西方学界政
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