任期制下领导干部决策动机的异化与回归／张 坤 张智勇

　　（二）弹性任期下决策动机的渐进式逻辑

　　相关研究指出，在“任期弹性、随时迁调”的制度约束下，地方领导干部面临随时被考核的可能，这将迫使其做好短期政绩规划，进而形成渐进型决策的主观动机，多表现为决策目标的逐层加码。该动机多受以下两种因素的驱使。

　　1.政绩“不可坠”特征推动目标拔高。由于弹性任期制度的“任期不可决”特征，部分领导干部会在理性分析的基础上做好随时迁调的心理预期，但若在近期的职务变动中未能成功升迁或调整，在机会相对减少的情境下，其需要设立更高的政绩目标以期为下轮考核添砖加瓦，且后期表现得越好，越能为自己创造机遇。因此，对于官员而言，其政绩表现只能逐步攀爬，尽量避免下坠或波动。部分学者也基于政绩考核对决策目标攀爬的激励作用，建立了地方干部“晋升锦标赛”理论。［3］正是由于政绩的“不可坠”特征，随着任职时间的推移，地方领导干部会自发地产生拔高决策目标的主观倾向，但该倾向往往受制于协商民主下集体决策的约束而趋于收敛，最终表现为决策目标的缓慢提升。

　　2.公众“短视化”期待引导决策动机。一方面，相对满意论认为，在诸如法律、制度、道德、情感等多种因素的制约下，人们在行为选择时很难秉承最优原则找到最优解，仅能在相对满意原则的基础上进行非完全理性思考，从短期利益预期维度进行行为选择；另一方面，从预期满意论来看，人们普遍处于相对满意的现实状态并且对未来生活抱以“刚性改善”的目标，当改善达到短期利益预期时，其将处于更高层次的相对满意状态。基于上述理论，公众对于一项决策的期待并非仅着眼于其长远利益，而普遍更关注其对短期利益预期的保障程度。为迎合公众对于短期利益预期与刚性改善的现实需要，地方领导干部制定决策的过程须是渐进前进、刚性提升的逐层加码过程。［4］

　　

　　二、现实情境：任期调控造就动机偏移

　　

　　县级以上领导干部一届任期为五年，且在同一职位连续任职不得超过两个任期，这是对我国领导干部固定任期的明确规定。但实践中，多数领导干部往往难以做到满任。上级会根据干部在任内的绩效，对干部实际任期进行合理调控。我国领导干部任期模式充分展现出固定任期的弹性化操作特性，成效显著的同时也造成官员决策动机的分部化流弊问题。该问题受到组织体制与行政层级的权威压制而得到缓解。

　　（一）固定任期下的弹性调控

　　1.“三年之政”的经验性法则。我国固定任期制度形成已久，但随着深化改革的现实需要，为鼓励更多想作为、敢作为、能作为的年轻干部争做时代先锋，党和国家按照干部&ldquo