中国新型政党制度的优势与完善路径／卢爱国 陈洪江

　　二、中国新型政党制度“优”显何处

　　制度总是在实效中分优劣。基因密码是内隐的，制度效能是外显的。中国新型政党制度的比较优势充分体现在制度密码所显现出的制度效能上。具体而言，中国新型政党制度的比较优势，既体现于政治也体现在社会，既体现于党内也体现在党外，既体现于国内也体现在全球。

　　政治效能强：实现政治整合，促进国家善治。政党的使命在于政治，在于“管理众人的事”［4］。然而，社会的多元化和政党的宗派性往往使政党成为撕裂国家的力量而非政治整合的工具。所以，政党需要被制度规范，从“宗派性的部分”的角色向“作为整体的部分”的角色转换，从分散性甚至是分裂性的力量向表达性和整合性的力量转化。［5］被西方视为政治文明形态圭臬的“两党制”和“多党制”，使神圣的公共事务治理异化为低俗的金钱政治、斗嘴政治、对手政治、否决政治，经常导致政局动荡、种族冲突、社会撕裂、经济停滞，难以从根本上解决政治整合困境，更难以实现国家善治。中国新型政党制度通过一系列制度性规约，执政的中国共产党和参政的民主党派在思想上同心同德、在目标上同心同向、在行动上同心同行，共同坚守以人民为中心的发展理念，始终维护总揽全局者的政治权威，同时发挥执政党的“两个先锋队”作用和参政党的智力优势，很好地破解了民主异化困境、政治团结困境、执政效率困境和政治稳定困境。可以说，中国新型政党制度不仅实现了政治整合，而且促进了国家善治，创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。

　　社会效能大：实现社会整合，助推社会发展。政党的根基在于社会，在于社会民众的高度认同，而认同很大程度上源于社会秩序和社会发展。“人类可以无自由而有秩序，但不能无秩序而有自由。”［6］中国新型政党制度具有强大的社会整合效能。它通过构建主流意识形态和引领社会主义核心价值观，破除了旧式政党制度意识形态多元化和社会共识缺失的积弊，实现了广大民众的价值整合；它通过畅通的利益表达渠道和科学的利益综合机制，避免了阶级利益冲突、族裔利益纷争和集团利益倾轧，实现了广大民众的利益整合；它通过执政党和参政党的组织体系、各党派的精英吸纳及34个界别的阶层代表作用，实现了广大民众的组织整合。同时，中国新型政党制度为社会发展提供了