空间失衡：城镇化建设中的等级陷阱与治理策略／雷永阔

　　（二）创新城镇管理机制，充分发挥中小城镇发展活力

　　中小城镇的充分发展要求其有效摆脱大城镇的束缚与制约，而创新城镇管理机制是释放中小城镇发展活力的有效手段。地方政府要通过城镇管理机制创新扭转中小城镇被层层管控的局面。首先，进一步推动省直管县改革，减少城镇管理层级。省管县相较于市管县缩短了中小城镇与高层政府之间的距离，能够增强县级政府权力，减少市级政府对县级政府在某些方面的垄断。经济发展水平相对较高的地区，还可积极推进扩权强镇改革，进一步赋权中小城镇，使其在建设用地、资源人才引进等方面享有更多的优惠政策，并充分激发中小城镇发展的内生动能，打破大城镇对资源和权力的制约。其次，增加计划市，提升中小城镇行政等级。这种方式一般适用于中西部地区，就是将某一区域内的中小城镇进行整合，形成新的大城镇，采取新型管理方式。这也是缩短中小城镇政府与高等级政府、中央政府之间距离的有效手段。在此基础上，要给予其充分支持，补全发展短板，使其尽快追赶大城镇的发展水平。

　　（三）强化权力下放与资源下沉，以特色小镇增强吸引力

　　高等级政府领导要转变传统观念与行为，促进权力与资源流向下级政府、中小城镇。首先，制定针对中小城镇发展的相关政策，提升中小城镇发展的政策供给。要给予中小城镇更多的财政与资源，加强基础设施建设，完善公共服务，为中小城镇发展奠定良好基础。同时，通过税收减免等优惠举措调动相关企业到中小城镇发展的积极性。其次，积极打造特色小镇，进一步增强中小城镇的资源吸引力。即便做到基础设施改善与优惠政策并行，但很多企业依然不愿进驻中小城镇，主要原因是中小城镇市场空间狭小。为此，高等级政府要进一步加强中小城镇打造力度，积极借鉴苏州丝绸小镇、杭州云栖小镇、绍兴黄酒小镇等的成功经验，结合地区实际建设独具特色的小镇。［2］一方面，建设本地区产业体系，增加本地居民收入，增强其购买力；另一方面，发展旅游业，吸引全国眼光，充分打开市场，吸引各类型企业与人才资源，形成一种良性循环。

　　（四）加强对高等级政府领导的监督，保障改革顺利进行

　　高等级政府领导扭曲的政绩观是造成城镇化空间失衡的重要原因。正确处理政府与市场的关系、促进资源与权力下放、积极打造特色小镇都需要高等级政府领导者的主动担当作为。因此，高等级政府领导者能否树立正确的政绩观、有序推动城镇化建设改革，直接关系着变革成果。除领导者自身转变观念与行为外，还需要加强监督，通过外在压力促使其实现进一步转变。中央政府要完善领导干部绩效考核机制，将行政区域内的中小城镇建设成果作为考核重要内容，并构建与此相对应的奖惩机制，一方面，将中小