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领导前沿

领导干部表态的政治逻辑与优化治理/葛维东

来源:领导科学 作者:葛维东 日期:2021-08-30 09:57:33
况:第一种是主动表态,当政治生态比较紧张时,比如高压反腐、暗访巡视等,领导干部会主动表示自身廉洁从政的决心;第二种是被动表态,比如管辖区域内出现了严重事件,已经影响到政府形象时,领导干部不得不进行表态;第三种是主动与被动相结合,比如事件发生后,地方政府在自我反省的基础上向上级表明改进态度,展现出努力提升自身工作水平的决心。这三种形式往往混合出现在纵向政府关系中,是地方政府领导干部与上级政府交流的重要形式。
  (三)竞争型表态
  除了上述两种表态类型,还存在着一种表忠心、表功劳的竞争型表态,这种表态发生于严格执行表态和灵活协调表态之后,是领导干部以行动、政绩代替语言向上级展示的过程。并不是所有的领导干部均会展现出竞争型表态,只有那些符合“晋升锦标赛”理论、具有较强晋升动机的领导干部才会如此。当中央政府和上级政府部署任务后,这种类型的领导干部会迅速做出回应并积极展开行动,之后将工作业绩、履职成就等向上汇报,展现出自身的能力与水平。对于这种表态同样要一分为二地看待。正面来说,其有助于提升领导干部的工作动机,在一定程度上能够促进地区经济发展、社会治理;反面来看,这种表态往往带有一定的功利性,很有可能会导致形式主义、资源浪费等问题。
  领导干部具体选择何种表态策略是由制度弹性决定的,而中央政府会适时调整制度弹性,所以,领导干部表态并非静态的,而是一种动态调整的过程。中央政府从顶层设计相应制度并要求地方政府严格执行时,地方政府只能选择严格执行型表态;当中央政府赋予地方自由裁量权时,地方即可选择灵活协调的表态方式,将上级制度与本地实际相结合。不管是完全执行还是部分执行,领导干部都会将地方政府的行动以政绩的形式反馈给中央政府,中央政府接收信息后进行检验性修正,并以此为基础权衡相关制度弹性,或继续保持低弹性,或加大弹性,地方政府领导干部再依据中央政府的集权或者放权调整与之相对应的表态类型。
  三、领导干部表态与行为之间的一致性分析
  表态只是一种语言表达,只靠表态是无法治理国家的,关键在于表态后领导干部的积极作为。那么,领导干部表态与行为之间是否一致?根据收益与成本的不同考量,也存在着几种情况。
  (一)行为与表态完全一致
  当地方政府行为收益高且成本低时,领导干部就会选择与表态相一致的行为策略。一致性行为的收益高,意味着制度推行既符合中央政府意图,又能够促进地方发展,即中央与地方之间的利益一致性是地方政府领导干部表态与行为一致的基础。中央顶层设计是站在全局视角,以实现国家和社会整体利益最大化为目标,有时这种利益诉求同样也符合地方政府的利益,这时领导干部会积极执行中央的政策、制度,贯彻上级意图,完成上级部署,在实现地方利益的同时,领导干部还能够将政策推行与政策效果作为政绩,表明对中央政府的忠诚,这些都能够成为领导干部晋升的资本。因此,严格执行能够同时为领导干部带来经济与政治上的双重收益,会成为其积极作为、主动担当的强大动机。地方政府领导干部采取与表态相一致的行为策略,还有一个重要原因是行为成本低。一种可能的情况是,中央政府在推行政策时会给予地方政府相配套的资源,比如项目制
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