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领导前沿

领导干部表态的政治逻辑与优化治理/葛维东

来源:领导科学 作者:葛维东 日期:2021-08-30 09:57:33
quo;理论假设。由此可见,领导干部的行为是存在多元动机的,这也就使得领导干部表态显得更加复杂。
  低晋升期望的领导干部是否也会表态呢?这是显然的,因为依附权力是政治生态中官员的自然选择。上级政府关注某一问题,表明该问题事关重大或者比较严重,需要下级政府的领导干部积极配合以促进问题解决,如果领导干部不表态,就是对上级政府的不配合、不服从,很有可能导致自身权力和职位的丧失。在这种情况下,表态成为地方政府领导干部自我保护的一种形式,其目的并不是突出自我、争取晋升,而更像是一种职业性的权威服从行为。
  二、领导干部表态的类型选择与模式调整
  根据上文分析,领导干部表态存在着不同动机,因此,在具体表现上也会呈现出不同类型,其具体类型选择是以制度弹性为标准的。制度弹性的大与小意味着领导干部自主权、制度灵活性的强与弱,在不同情境下,领导干部会选择不同的表态类型。
  (一)严格执行型表态
  在制度弹性较小时,领导干部会选择严格执行型的向上表态。这种表态的语境是中央政府出台政策与制度后层层下达,要求各级地方政府、各地区贯彻执行。严格执行型表态是地方政府领导干部对中央政府和上级政府政治支持诉求的一种积极回应,以鲜明的态度表明自身坚定的政治立场。弹性较小的制度也是关系国家根本性发展的制度,因此,严格执行制度也能够避免执行延误、自主决策失败等给地方领导干部造成的追责风险。严格执行型表态是最能直接反映表态这一政治现象的本质与特征的一种形式。地方向中央积极表态,这是坚持中国共产党全面领导、保证国家统一稳定的政治信号,是地方政府最应展现出的行为和态度之一,因此,严格执行型表态是一种最符合自上而下权力运行逻辑的政治行为。这种表态方式具有双重性。首先,对于地方政府领导干部来说具有积极性。一方面,正如上文所说,严格执行型表态降低了领导干部的政治风险;另一方面,严格执行型表态还能够为领导干部带来政治资源,有助于地方政府与中央政府和上级领导的良性互动,促进上级意志在地方政府的有效传播,同时,地方政府领导干部通过积极执行还能够获得上级领导信任,帮助自己获得非制度性晋升资源。其次,对于上级政府或者制度本身来说具有消极性。严格执行型表态容易出现泛化、口号化的现象,地方领导干部只是为迎合中央政府期望、获得上级领导认可而表现出良好的态度,但在实际执行中存在严重偏差。对于这种类型的领导干部来说,向上表态是一种被动行为,是出于中央权威与权力压力下的固定动作,并不是基于领导干部积极作为、勇于担当的主动性动机,因此,可能存在行动滞后于话语的状况。
  (二)灵活协调型表态
  在制度弹性较大时,地方政府领导干部可选择灵活协调型表态。这种表态的语境一般是某行政区域内出现问题或者事件,上级政府要求地方政府尽快解决。在这种情况下,领导干部要将具体问题与地方实际有效结合,制订有针对性的实施方案并推进问题解决。灵活协调型表态表明领导干部具有一定的自主性,这是上级授权的结果,也是解决地区实际问题的需要。但在享有自主权的同时,领导干部也承担着相应的责任与风险,这种压力促使领导干部真正展开行动。具体来说,领导干部灵活协调型表态可分为三种情
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