党的政治建设视域下“打招呼困境”的破解之道／齐 发 龚志宏

　　（一）污染党内政治生态

　　“打招呼困境”的形成和持续存在，对党内政治生态造成了严重污染，主要体现在以下几个方面。首先，弱化理想信念。处于“打招呼困境”中的两个主体，无论是主动主体，还是被动主体，均受到不良风气的侵害，弱化了理想信念。部分党员领导干部将“打招呼”作为谋求个人利益的途径，逐渐偏离了中国共产党的初心和使命。处于困境中的下级党员面对上级领导的无理要求无力抗争，不仅逐渐失去对党组织的信任，更是容易由被害者一步步变成加害者。其次，违反政治纪律。“打招呼”作为一种私人手段，其实质上是部分党员领导干部为了掩人耳目、规避党组织的监督而实施的违法乱纪行为。此行为不仅违反了相关的程序规定，更是严重损害了党的政治纪律的权威，对党组织的政治生态造成极其恶劣的影响。再次，污染政治文化。“打招呼困境”在党组织内部的产生，突出体现了关系学、潜规则等在党内依旧存在生存的土壤。无论是部分党员领导干部企图通过“打招呼”达成个人目的，还是下级被动服从“招呼”，均反映出其个人对上下级关系的重视程度远远高于组织纪律，由此形成的不良风气严重污染了党内政治文化。

　　（二）破坏社会公平正义

　　“打招呼困境”的形成和持续存在，使得党内政治生态受到污染，进而对社会公平正义也造成严重破坏，主要体现在以下几个方面。首先，影响价值观塑造。当“打招呼困境”产生时，其背后所代表的“人情大于规则”“权力大于制度”的错误思想也会在社会层面泛化，对正确价值观的塑造带来挑战，进而破坏社会公平正义。其次，降低人民获得感。当“打招呼”代替规定程序成为办事准则后，人民群众就无法感受到由程序公正带来的获得感，而是积攒起对社会公平正义的失望情绪，不仅无法成为有效维护社会公平正义的参与者，反而可能成为破坏者。再次，弱化组织公信力。“打招呼困境”所带来的人民群众对党内政治生态的怀疑，造成了组织公信力的下降，一定程度上削弱了党维护社会公平正义的能力。

　　三、“打招呼困境”的形成原因

　　在实际工作中，部分党员领导干部丧失了对政治纪律和政治规矩的敬畏之心，将个人权力置于党纪国法和集体利益之上，造成“打招呼困境”的产生和持续存在。

　　（一）官僚主义仍然存在

　　“官僚主义在理论上以‘主客分置’取代‘主客统一’，在实践上以‘长官意志’取代‘实践标准’。”［1］官僚主义依然存在是造成“打招呼困境”的主要原因之一。面对不合理要求却迫于压力无法拒绝是“打招呼困境”的核心特质，其中蕴含了两个要素，一是无理要求，二是无法拒绝，这与官僚主义所表现出的“当官做老爷”与“欺软怕硬”现象不谋而合。无理要求来自上级领导，部分党员领导干部无视党纪国法，在违背客观实际的情况下发号施令、耍官威，以自身职务为砝码，强迫他人为自身服务，由此形成了“打招呼困境”产生的主动因素。部分党员面对上级领导的要求，担心因为拒绝而得罪领导会影响自身的政治前途，所以往往陷入两难境地。这种“怕硬”行