县乡党政干部来源问题研究

　　第三，深入推进县乡干部管理体制改革，增强县乡党政干部队伍活力。农村税费改革以后，县乡两级政府职能变过去的统管包揽为侧重服务指导，职能的变革带来了县乡干部思想的变化。只有不断改进县乡干部管理体制，才能激发干部队伍活力，增强县乡干部岗位的感召力和吸引力，从而形成完善的党政干部补充体系。

　　1.建立县乡党政干部流动机制，增强干部队伍活力。研究探索并出台政策，在县直机关缺编时，把在乡镇工作5年以上的公务员作为进人的主渠道，因县直选人空出的乡镇编制用来招录公务员。县直机关干部都应该具有两年以上乡镇工作经历，不具备的应通过挂职锻炼方式解决。在干部选拔任用中，既要从县直机关选派干部到乡镇任职，同时也要注重从乡镇选拔干部到县直机关任职，以促进干部的合理流动，增强干部队伍活力。

　　2.提高相关待遇，调动县乡干部工作积极性。一是提高县乡干部工资福利待遇标准。探索实行根据干部在县乡工作的年限浮动工资标准，提高级别工资档次，设置乡镇干部工作津贴等制度，提高工资等福利待遇。二是适当增加乡镇领导职数和县直部门非领导职数，拓展干部政治成长空间。当前，受编制职数所限，绝大多数的县乡党政干部在退休前得不到提拔，尤其是2010年政府机构改革以后，领导职数压缩，许多干部注定要以科员级别退休。据统计，2000年以来肇源县有210名党政干部以科员级别退休，占同时期退休党政干部的71.5%。建议参照南方一些地区的做法，把乡镇纪委书记单列为副科级职数，并把组织委员、宣传统战委员等岗位核定为副科级；对于一些在乡镇工作时间较长、贡献较大、政绩突出的优秀乡镇党委书记，可通过兼任县级领导职务解决级别待遇，从而增加扎根乡镇工作的吸引力。增加县直部门科级非领导职数，让大部分干部看到升迁希望，调动干部积极性。三是妥善安置回城的乡镇领导干部。对于乡镇工作年限较长、经验丰富、表现突出的乡镇干部，年轻的要及时予以提拔交流到县直机关，年龄较大的，要妥善予以安置。

　　3.加强管理，增强县乡干部抓发展的动力。深入研究县乡干部的考核评价机制，分优劣、定奖惩，彻底打破干好干坏一个样的惯势，通过考核奖惩激励县乡干部，从而解决队伍活力不足的问题。同时，要加大培训锻炼力度，提高干部的综合素质和能力。

　　4.加大投入，减负减压，为县乡干部成长创造良好环境。要加大对县乡两级财政的转移支付力度，增加资金、项目投入和政策扶持，少一些行政命令，让县乡干部有展示能力、提高素质的空间和环境。

 

　　责任编辑 王耀东  

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