县乡党政干部来源问题研究

　　三是竞争上岗因缺少政策支持难以推广实施。实践证明，立足于本系统、本乡镇事业站、所通过竞争上岗方式补充公务员是可行的，能极大地改善公务员队伍结构。但就当前公务员制度而言，还没有关于竞争上岗方式选拔公务员的政策依据，只是在机构改革人员分流或单位整体转制过程中，为改变有限范围内的人员身份采取的特殊政策。

　　四是“逢进必考”的刚性模式堵塞了补充公务员的渠道。《中华人民共和国公务员法》规定，“录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法”。也就是说，当前除了组织调任外，县乡机关用于补员的职位都是科员职位，按照“逢进必考”的规定，必须参加全省统一考试，其他像竞争上岗、接收选调生、有限竞争考试等补充公务员的渠道已经行不通。

　　五是军转安置补充公务员的方式逐渐退出历史舞台。随着转业干部安置制度改革的深入，近年，选择自主择业的军队转业干部逐年增多，期望国家指令性分配的军队转业干部逐年减少，这使得军转安置这一补充公务员的方式作用发挥甚微。2007年以来肇源县仅接收1名军队转业干部。

　　六是考得来、留不住，县乡公务员流失较多。由于县以下公务员岗位报考人员竞争力相对较弱，一些人将县以下公务员岗位作为进入公务员队伍的跳板，先进入公务员队伍，解决身份的问题，然后再调到上级机关，致使乡镇公务员队伍出现断层问题。特别是近年，这个问题表现得尤为突出。2008年考入肇源县乡镇的33名公务员，不到两年时间就调到外地2人，调入县直机关11人，流失1/3还要多。另外，近年省市不断从基层一线遴选公务员，也是造成县乡公务员流失的又一个原因，2010年以来肇源县通过上级选调和遴选方式调出6名县乡公务员。

　　三、解决县乡党政干部来源问题的意见和建议

　　解决县乡党政干部来源问题，是一项系统性工程，要在健全和完善公务员考试制度的基础上，深化公务员补充制度改革，同时加强县乡党政干部管理，增强县乡党政干部队伍活力，逐步建立起一套科学化、制度化的县乡党政干部录用和管理体系。

　　第一，健全和完善公务员考试录用制度。公务员考录制度源于古代的科举制度，作为主要的公务员补充方式，其公开、公平、公正、择优的特点已经得到一致认可。但从县乡两级公务员考录工作的实际看，制度本身还需要进一步完善。一要降低考录门槛。与考录制度实行之初相比，考录工作已有相当大的改进，在职位招考限定性条件设置方面，门槛已经有所降低，体现了相对的公平公正。譬如，一般性岗位不准