县乡党政干部来源问题研究

　　四是公开选拔，扩大公务员筛选范围。2001年以来，肇源县乡镇、县直党委、政府机关共组织大规模的公开选拔5次，在取得干部制度改革成效的同时，也为公务员队伍补充了坚实的力量。尤其是2011年，肇源县面向县直机关、事业单位公开选拔部分乡科级副职领导岗位人选，11名县直事业单位干部进入乡镇公务员队伍，改善了乡镇公务员队伍的结构。

　　五是用好政策，多渠道补充公务员。多年来，肇源县紧紧抓住上级出台的有关补充公务员的相关政策，积极做好接收选调生、安置具有公务员笔试合格资格证的毕业生和军转干部等方面工作，将各方面优秀人才引进公务员队伍，在政策允许范围内尽可能多地补充公务员。自实行选调生制度以来，肇源县共接收选调生47人，及时纳入公务员队伍进行管理；从1999年开始，经过组织人事部门考核，安置了35名公务员笔试合格资格证在有效期内的毕业生；2000年以来，安置军队转业干部11名，这些同志大多数被安排到公检法等执法执纪部门。

　　二、肇源县县乡党政干部来源存在的主要问题

　　肇源县虽然在补充县乡干部，推进县乡党政干部队伍建设方面做了一些工作，取得了一些成效，但经过调研也发现了一些问题。我们认为影响县乡干部来源的问题是多方面的，除了县乡党政干部工作待遇差、晋升空间小等原因外，其根本原因在于现有的县乡干部来源渠道不畅，公务员补充机制科学化程度不高，主要表现在以下几个方面。

　　一是县乡党政机关公务员职位“受招”群体范围相对较小。当前，考试录用公务员是县乡两级党政机关补充公务员的主要方式。从实践看，选择报考县乡两级公务员职位的主要为生源是本地的应往届毕业生和县乡机关事业编制人员，县域外人员报名的很少。2004年实施农村税费改革以后，乡镇事业站、所人员编制实行“零增加”，人员只减不增，肇源县各乡镇除补充了部分编外的社会公益岗位人员外，没有新增人员。县直单位2007年以来除卫生、教育系统招聘了部分紧缺岗位人才外，县里没有安置毕业生就业。县直、乡镇事业单位35岁以下具有大专以上学历的人员相对较少，后进修学历大多是党校系列学历，按照有关规定，党校学历不属于国民教育系列，在招录公务员中不予承认。同时，受毕业生不愿回“老家”工作就业观念的影响，近年回县工作的毕业生很少，据统计，2000年以来肇源县高考共计考出13547人，但回县乡党政机关工作的只有61人，只占0.41%。以上因素客观上缩小了可以报考县乡两级党政机关公务员职位的招考对象群体范围。

　　二是组织调任的被动补员方式受客观条件限制较多。从统计数字看，2007年以来肇源县以组织调任方式从企事业单位选拔了27人进入公务员队伍，占新进公务员总数的18.2%，是仅次于考试录用补充公务员的又一主要方式。作为一种干部选拔任用方式，调任在扩大选人用人视野，加强班子建设方面发挥了积极作用的同时，也为改善公