推进党内民主建设要从实际出发讲求实效

　　五、推进党内民主建设，要坚持积极稳妥、扎实有效的发展策略，不能急于求成、超越阶段

　　建立完备的民主形态是不可能一蹴而就的。民主发展进程不仅与现实的社会、经济、政治、文化环境相关，而且与群众的意识、素养、习惯有关。民主意识的培养、民主风气的形成、民主制度的完善，都必须在实践中一步一步地推进。不能主观地设计一种理想的民主模式，然后再鼓动民众被动地去适应和达到。民主政治模式的确立必须建立在对国情的清醒判断的基础之上，只有适合国情的才是最好的，不可能有某种“放之四海而皆准”的民主模式。邓小平同志的“摸着石头过河”、“不搞争论”等思想，在民主政治建设上同样具有深远的指导意义。

　　当前，基层群众的民主意识和民主能力还处在初级发展阶段，但由于受传统文化意识、经济发展水平等条件的影响，广大党员群众对正确行使民主权利的认识还不够，行使民主的能力还有一定的差距，这种状况在广大农村尤为突出。这就要求基层党组织必须正确引导和有效组织党员群众，把行使民主的正确方法交给他们，确保党内基层民主的有序推进。还应当指出：推进党内民主建设一定要坚持广大党员群众自觉自愿的原则，使大家真心拥护、积极支持、自觉参与，不能搞强迫命令，一定要顺其自然、顺势而为，既不割断历史，又不迷失方向；既不落后于时代，又不超越阶段。

　　六、推进党内民主建设，要根据素质条件体现层级性的要求，切实增强针对性和实效性

　　针对个体信息获取的对称性、素质境界的差异性，应当相应地采取不同的民主实现形式。限于目前我国的国力条件和党员人数众多、民主素质参差不齐的客观现实，在党内民主的实现形式上不能搞一刀切、一锅煮，应当根据地域环境、人员素质体现针对性和差异性，以适应不同层级、不同群体的愿望和要求，增强民主实践的可行性和实效性。

　　——在基层一线实行参与制。在乡村社区等基层一线，由于与党员群众切身利益直接相关，应当全面推行政务党务公开和基层领导人员公推直选。凡是党员群众关心的重大事项，只要不涉及党和国家的秘密，都应向党员和社会公开；凡是基层领导人员的选拔任用，都应当广泛听取党员群众的意见，把群众的信任支持度作为重要依据。

　　——在县以上实行代议制。让党员群众通过选派、推举“代言人”并向其委托授权的方式参与民主建设活动，从而更好更快地集中各方意愿，提高民主决策质量和效率。尤其是要规范完善党内权力运行机制，建立健全党的代表大会制度，全面实行代表任期制，提升代表的能力素质，加强对代表的监督管理，促使各级党代表真正代表广大党员履行职权、发挥作用。同时，还要准确把握党代会、全委会、常委会之间逐级授权、委托行事的关系，形成一个责权明确、相互配合、有效制约的科学的领导体制。

　　七、推进党内民主建设，要坚持目标与手段、内容与形式的有机统一，以程序性民主保证实体性民主的实现

　　民主的实现必须通过完备的制