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领导前沿

推进党内民主建设要从实际出发讲求实效

来源:领导科学 作者:黄 林 日期:2011-01-02 12:18:02
发展中国家来说,要实现民族团结、国家统一、长治久安和富强,增强党的执政能力和强化中央政府的权威极其重要。最根本、最有效的就是要坚持把民主集中制作为党和国家的根本组织原则和领导原则,把保障人民的权利和集中人民的力量统一起来,把民主与效率、自由与秩序协调起来。发展党内民主,包含着民主基础上的集中和集中指导下的民主两个方面,要求坚持少数服从多数原则,最大限度地凝聚全党的智慧和力量,确保党在意志上的统一和行动上的一致。

  三、推进党内民主建设,要积极探索多种民主实现形式,不能仅仅局限于单一的竞争性选举模式

  有人认为,只有实行西方的竞争性选举或直选,才是真正的民主,甚至主张把竞争性选举作为推进民主政治建设的突破口。应当看到,选举制度是人类民主政治发展史上的一个进步,它不仅可以使人民的意愿得到比较充分的表达,而且能够使这种表达得到充分有效的监督。但还要看到,竞争性选举并不是民主发展的唯一模式,并不意味着“一选就灵”,投票选举的结果并不必然是一种最佳的选择。我们应该走出“民主就是投票”的思维误区,克服扩大民主仅仅就是让更多的人参与投票的思维惯性,努力探索更多的民主形式和途径。
  
  在我国,依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权,本身就为丰富民主形式、拓宽民主渠道提供了创新发展的广阔空间。当前,针对市场经济多元化发展的实际,发展民主协商和加强民主监督,应当是我们探索和完善民主形式的重点。比如,推进党内事务公开,实行重要事项征求意见、重大决策咨询论证、重要会议列席旁听等制度;推行领导干部工作绩效社会评价制度,并坚持以人民群众满意为价值取向,将评价成果与对领导干部的推荐提名与选拔使用结合起来。

  四、推进党内民主建设,要坚持把党内民主与人民民主协调统一起来,实现民主机制运行效能的最大化

  在社会主义国家,党内政治生活的制度化决定国家政治生活的制度化,党内民主对人民民主具有重要的示范和带动作用。党的各级领导干部和广大党员在党内生活中培养起来的民主意识、民主作风和民主习惯,无疑会对整个国家的政治生活产生重大的导向和示范作用。同时,人民民主的发展也对党内民主具有重要的促进作用。随着人民民主制度的不断健全和完善,人民群众参与执政党执政事务的要求、热情和能力也将日益增强,对执政党实施监督的力度也将随之加大,这将有效地促进党内民主的发展。党内民主与人民民主相互影响、相互作用、相互促进,统一于建设中国特色社会主义政治文明的具体实践中。

  在目前的情势下,推进党内民主主要是起到示范性、引导性的作用,整个国家民主政治建设的重点还是应当落脚在以社会大众为主体的人民民主的建设上来,更多地通过广大党员自身良好的民主素养、模范的民主言行去影响带动人民民主的推进和落实。从目前的执政格局来看,一定要统筹协调好党内民主与人民民主各项措施载体的具体运行。比如,推进党的代表大会常任制,要充分考虑资源整合问题,注意避免党代会、人代会、政协会之间内容和形式的简单重复,注意整合党代表、人大代表、政协委员的提案,力求节约行政成本,提高工作效率。又如,党委换届与人大、政府、政协换

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