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领导前沿

宿迁市干部平职调整工作的实践与思考

来源:领导科学 作者:中共江苏宿迁市委组织部课题组 日期:2010-10-11 16:40:00
,即便是对平职调整干部近年来的民主测评、民主推荐、年度考核等情况进行历时态分析,也很难确保对每名干部的特长优势及其在某一地方某一岗位的适应程度、发挥作用的情况了解及时、充分、全面。毕竟领导干部生活在群众当中,性格、能力、作风等群众最清楚,如果仅凭本级党委组织部门来单方面评判,难免出现信息不对称现象。

  (三)竞争机制的规避性,导致难以识别谁行谁不行。干部平职调整往往是“一对一”的调整,缺乏必要的竞争,带来的问题也不少。比如顺向调整容易,逆向调整难。现有的地域、部门、行业和责权等方面差异因素决定了在干部平职调整工作中,往往从环境和条件相对较差的地方、部门和行业顺向调整到较好的地方、部门和行业较容易,而逆向调整则思想波动大,推动起来难。如果引入竞争机制,干部靠自己的真本事来决定进退留转则容易服众。又如论资排辈现象时有发生。因为没有竞争机制,一些比较年轻的优秀干部,由于资历较浅,往往被搁置,而那些资历较深、能力一般的却捷足先登,这也导致了部分人容易产生“熬足年头换位子”和“不犯错误不退位”的想法,难以激发工作积极性。

  (四)监督平台的局限性,导致难以厘清谁对谁不对。相对于提拔调整而言,平职调整并不怎么吸引眼球,一者因为平职调整本身的新闻效应不大,二者因为平职调整往往“悄悄进行”,组织部门没有广而告之,也没有给群众提供一个很好的监督平台。这就给平职调整工作留下了较大的“操作空间”,比如,有的把干部从“热门”单位调整到“冷门”单位、从条件好的地方调整到条件差的地方。这就容易滋生权力寻租现象。再如,有的忽略干部平职调整公示环节,这就容易导致一些“带病干部”从一个不起眼的岗位甚至不称职的岗位调整到重要的岗位上。这些类似的调整方式少有明确的依据,很难有理由说清孰对孰错。

  三、对策建议及措施

  (一)坚持基本原则,明确平职调整方向。制定科学的调整原则,是干部平职调整的方向性问题,比较关键。除认真贯彻执行《干部任用条例》规定的基本原则和要求外,一般还要坚持以下几个方面的原则:一是德才兼备、注重实绩原则。坚持德才标准和条件,真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部调整交流到最能发挥其作用的领导岗位上。二是优化班子、效能最大原则。平职调整干部时,要注重充分考虑领导班子成员的年龄结构、知识结构、能力结构和性格结构等柔性结构,确保领导班子效能优化升级。三是发扬民主、依法办事原则。充分发扬民主,坚持走群众路线,切实落实群众在干部调整中的知情权、参与权、选择权和监督权,严格执行干部交流、回避和职数、职级管理等规定,按照相应的原则、标准、程序和纪律调整配备干部。四是比岗选人、因材施用原则。全面了解干部的能力、性格、气质、文化、特长、不足以及家庭情况,准确掌握干部信息,设置有效竞争平台,确保人岗相适,岗能匹配。五是适时适度、灵活机动原则。强化“届”的意识,保持干部队伍相对稳定,防止和克服突击调整、频繁调整和大规模调整干部等不正常现象。确因领导班子、干部队伍建设和实际工作需要,可适度“微调”。

  (二)健全工作程序,明晰平职调整路径。平职调整

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