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2021年12月下期

制度领导力的内涵意蕴与提升路径/何丽君

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:何丽君 日期:2022-01-26 09:15:38
  
  【摘  要】制度领导力事关领导干部治理能力高低,也是国家治理能力提升的重要基石。所谓制度领导力,即领导干部将制度作为重要的领导内容及方式,以引导人们认知、规范人们行为、取得良好领导绩效的能力。制度领导在实践中仍存在着制度制定冲动、制度执行偏差、制度评估缺位的现象,领导干部可从确立制度领导的目标取向、改善制度领导的渐进模式、强化制度领导的整合机制、优化制度领导的评估系统、完善制度领导的培育体系等角度切入,系统提高制度领导力。
  【关 键 词】领导干部;制度领导力;治理能力;制度认知;制度建设;制度执行
  【作者简介】何丽君(1977— ),女,中国浦东干部学院教研部教授,研究方向为领导学。
  【基金项目】2020年度国家社科基金项目“领导干部治理能力提升的理论与实践路径研究”(项目编号:20BDJ037)

  【中图分类号】C933    【文献标识码】A    【文章编号】1003-2606(2021)24-0042-05

 

  党的十九届四中全会提出,把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务。制度领导力事关领导干部治理能力高低,也是国家治理能力提升的重要基石。

  一、制度领导力的基本内涵
  何谓制度?韩非子从狭义的角度理解制度,指出制度是人们言行的标准,强调制度的权威性、强制性与公开性。“法者,编著之图籍,设之于官府,而布之于百姓者也。”[1]诺斯认为,“制度是一系列被制定出来的规则、守法秩序和行为的道德伦理规范,它旨在约束主体福利或效益最大化的个人行为”[2]。学者们多从狭义、中义、广义三个层面理解制度的内涵。从狭义来看,制度单纯指国家颁布的法律规定。从中义来看,制度泛指不同主体颁布的规章制度。制度颁布主体不仅有党委和政府,还有各级各类组织;制度规范对象不仅有普通百姓,还有领导干部;制度内容不仅有言行的正负清单及其奖惩,还有权责的正负清单及运作流程等。从广义视角来看,制度不仅包括正式制度,还包括非正式制度。本文取其中义之内涵,认为制度的实质是秩序均衡状态、权力运行过程与行为约束机制。制度关乎资源配置与利益分配,是维系人们合作的基本手段,是对人们过去经验的总结提炼,也是人们实施行为的原则、标准与程序规范。
  何谓制度领导力?Jung和Choi将制度领导力视为领导干部不断创建并完善制度的过程。[3]代江虹等认为,制度领导力是领导者在同制度情境互动后,通过制度工作将价值观和领导权力嵌入组织系统和结构中的领导力。[4]基于学者的前期探索,本文提出,制度领导力即领导干部将制度作为重要的领导内容及方式,以引导人们认知、规范人们行为、取得良好领导绩效的能力。制度领导力关注领导者与被领导者、制度与制度情境之间的互动过程。从认知、行为、保障三个层面来看,制度领导力具体涵盖制度认知力(认知)、制度设计与执行力(行为)、制度建设保障力(保障)三个基本要素。制度认知力,是领导干部对制度的本质、特性、价值与建构规律等辩证、全面、深刻地认识与理解的能力;制度设计与执行力,即领导干部带领组织成员系统、开放、科学地设计制度和有效执行制度的能力;制度建设保障力,是领导干部为制度设计与执行提供人、财、物、信息、技
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