制度领导力的内涵意蕴与提升路径／何丽君

　　四、制度领导力提升的实践路径

　　“不以规矩，不能成方圆”，反映了中国人对制度的朴素认知，而“见机行事”“法不责众”，又折射着中国人遵守制度具有一定的变通性。正所谓“橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳，叶徒相似，其实味不同。所以然者何？水土异也”［8］。制度所涉及的环境、行为主体复杂多变，因而，制度的生成机理、维系途径和变迁轨迹也多种多样。制度领导力的提升可以从制度领导的目标取向、渐进模式、整合机制、评估系统、培育体系等方面予以系统推进。

　　（一）价值与科学：确立制度领导的目标取向

　　组织需要不同性质、类型的制度，不同的制度有着不同的目标与价值取向。按照制度制定的动力不同，可将制度分为内生型制度、外生型制度和综合型制度。所谓内生型制度，指的是针对制度失灵后出现的主要矛盾与问题自觉拟定的制度。所谓外生型制度，指的是迫于考核与督察压力而拟定的制度。所谓综合型制度，指的是在外力与内力的综合作用下拟定的制度。在组织中，三种类型的制度通常兼而有之。古人曰：“不知其说所以然而然，圣人因而兴制，不事心焉。”［9］“变法者变时势不变道，变枝叶不变本。”［10］在推进制度建设的进程中，领导干部应顺应自然创制制度，秉持实事求是的原则，抓住关键问题，以不变的心态谋划变化的制度，改变时势而不改变道理，改变枝叶而不改变根本，“因道全法”，不在不明白处主观臆断，站在“无”的立场上谋划制度的“有”，充分论证制度设计的必要性与可行性，系统、全面、动态地考察制度运行，发挥大数据的作用，遵循事物发展的内部规律与制度变迁规律。领导干部须在科学性与价值性、应然与实然之间进行一定的取舍与平衡，降低没有现实需求的、单纯政绩考量的外生型制度所占的比重，清晰地认知所制定制度的关键目标、情境与可能成效等，尊重公平、效率、秩序等制度价值，确定制度建设的基本价值取向与制度多元目标的优先顺序。基于此，组织应根据环境与时机的变化，调和制度的稳定性与变革性、清晰性与模糊性、冲突性与相容性之间的矛盾，确立由不同类型制度组成的有机统一的制度体系。

　　（二）突变与渐进：改善制度领导的渐进模式

　　制度有其产生、发展与消亡的生命周期，制度变迁历经制度缺省、制度生成、制度扩散、制度完善等发展阶段。从多源流理论视角来看，党中央对制度的高度关注是制度建设的政治源流，在顶层设计、基层试点、深化扩散、成熟固化的进程中，渐进式稳步推进是制度建设的政策源流，需求与供给的矛盾是制度建设的问题源流，制度是政治源流、政策源流和问题源流有机作用的结果。任何制度都需要基于实践反馈而不断调适与优化，以使其契合组织治理的长、短期目标，展现制度的公正性、恰适性和有效性，降低组织