地方政府创新制度扩散中的“观望”行为与治理策略——以租赁房制度为例／张可飞 刘 晓

　　【摘  要】地方政府创新制度扩散是某项创新制度在大范围内进行传播与推广的过程，其有助于国家整体创新能力与治理能力提升。但地方政府创新制度扩散过程中经常会出现“观望”行为，即地方政府官员主观性地延迟制度扩展，当创新制度的社会效益高于经济效益，且中央重视度不足时，地方政府的“理性经济人”属性就会侵蚀创新制度的社会属性，这是“观望”行为产生的一般逻辑。地方政府创新制度扩散中的“观望”行为有违人民利益与社会福祉，因此需要对其进行治理。一把手要实现政绩观纠偏与主动学习，同时还要完善创新制度扩散的激励机制、增强创新制度扩散的竞争效应、强化创新制度扩散的监督与巡视，使创新制度能够得到有效扩散，推动国家治理目标实现。

　　【关 键 词】地方政府；创新制度扩散；“观望”；经济效益；社会效益

　　【作者简介】张可飞（1982— ），男，同济大学人文学院博士研究生，研究方向为西方哲学、政治哲学、文化哲学、管理学；刘晓（1984— ），女，上海建桥学院讲师，研究方向为教育哲学、文化创意产业。

　　政策扩散或者说政策转移是政策科学的重要内容，该理论论述了某项政策、制度、机制在不同区域、不同治理主体之间的传播过程。地方政府创新制度扩散，也就是一项创新制度由其发源地扩散到其他行政区域［1］，其他地方政府根据自身实际情况学习并实施该创新制度的过程。地方政府制度创新扩散有利于改革成功经验的广泛传播，提升国家整体创新能力与治理水平，但在创新制度扩散过程中存在着一定问题。“观望”即创新制度推广中一些地方政府对于创新制度抱有迟疑的态度，会衡量创新制度与自身利益之间的损益关系。从实质上来说，地方政府对创新制度扩散的“观望”行为是一种利己主义的表现，其更多地将地方政府领导者的利益、政府部门的利益置于地方整体和人民群众的公共利益之上，这不利于创新制度的推广落地，也不利于地区实现良性发展。

　　本研究以租赁房制度为例，对租赁房制度扩散中出现的地方政府“观望”行为进行分析。本文之所以选取租赁房制度作为研究案例，是因为租赁房制度扩散是一种自上而下的推广过程，地方政府应按照中央政府要求展开各项工作，但当中央要求与地方政府利益出现冲突时，地方政府就很有可能违背中央政府意愿。自上而下的制度扩散相比同级制度扩散是更具代表性与研究价值的，更能够揭示隐藏在“观望”后的地方政府真实意图，为相关问题解决提供更为精准的参考。

　　二、租赁房制度扩散及地方政府的“观望”行为

　　（一）租赁房制度从中央到地方的扩散

　　住房租赁制度一直落后于销售制度，这使得中国住房市场出现了严重的不平衡状态，住房租赁过程中也常常会出现秩序失范、权责不对等的状况，影响着人民群众切身利益。从2015年开始，中央政府下发了许多关于完善租赁房制度的政策文件，并在部分城市进行了试点改革，产生了一系列具有推广价值的经验与成果。

　　租赁房制度扩散大体经历了三个阶段。首先，从中央政府到省级政府的扩散。中