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地方政府创新制度扩散中的“观望”行为与治理策略——以租赁房制度为例/张可飞 刘 晓

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:张可飞 刘 晓 日期:2021-11-17 17:18:09
扩散与推广的政策属于哪一领域,这会影响着地方政府制度扩散的基本态度。租赁房制度是住房政策,其同时包含经济与社会两种属性,住房政策的经济属性在于带动就业、拉动经济、积累财富等,其社会属性则更加强调房价与社会公平、社会稳定之间的关系。中央政府提出与推广租赁房制度的目的就在于完善房地产市场,解决人民群众对于住房的合理诉求,尤其是帮助中低收入者实现居有其所的目标。因此,租赁房制度的社会属性是要强于经济属性的,那这时租赁房制度对地方政府的吸引力就相对较弱,这又是由地方政府的意愿与取向决定的。
  地方政府本应是公共利益的代表者,但其往往具有一定的“理性经济人”属性,即地方政府也在追求着自身利益,地方政府的“理性经济人”属性越强意味着其追求自身利益最大化的动机越强,越容易造成与引发各种问题。当具有较强“理性经济人”属性的地方政府在面对新制度时,其总是将制度的投入与产出比作为决策的基本依据。[2]当其认为该项制度具有较高的投入产出比时地方政府就会积极推行以获得更多利益,当地方政府认为该项制度并不会对自身利益增加产生影响同时还需要花费较多成本时其就会选择偏差执行、延缓执行。租赁房制度的社会属性、社会效益是明显高于其经济属性和经济效益的,其虽然能够改善人民生活水平、维护社会稳定,但其显性特征并不明显,也不能在短期内实现促进地区经济发展的目标,这就与“晋升锦标赛”背景下的地方政府倾向出现了偏差。具体来说,租赁房制度建设要求地方政府将土地以较低的价格出让以供租赁房建设。租赁房建设从很大程度上来说属于公共项目,其主要资金来源即地方财政,从租赁房工程规划到具体建设,再到装修与维护,都需要地方政府投入大量资源。同时租赁房的建设还意味着对商品房市场的挤压,这对于地区房价也造成一定压力,同样会影响地方政府财政收入。因此,相较于投入成本高、经济收益低的租赁房来说,地方政府有更强的意愿去发展强经济属性的商品房,因为商品房对地区经济发展具有显著的促进作用,能够在短期内为地方政府带来明显的经济利益,在实践中地方政府也将其注意力主要用于商品房市场发展,也就出现了租赁房制度扩散的滞缓。
  租赁房制度扩散滞缓就是地方政府在进行“观望”,其所“观望”的就是中央政府的重视程度。当中央政府高度重视时,地方政府迫于政治压力会出台相关政策、采取相应措施;如果中央政府重视度不足,那地方政府就会持续“观望”,一直拖延,造成制度扩散出现明显延缓,不利于制度落地,也不利于人民利益与国家治理。
  四、地方政府创新制度扩散“观望”行为的治理策略
  (一)一把手政绩观纠偏与主动学习
  地方政府创新制度扩散中出现“观望”行为,很大程度上与地方政府一把手的态度和决策有关。一把手的地位、权威与权力使其对地方政府各种行为具有决定性影响,因此,治理“观望”行为也需要从一把手入手。地方政府一把手首先要树立正确的政绩观,即严格坚持以人民为中心,将公共利益与人民利益置于自身利益和政府利益之上,将人民和社会福祉作为决策的根本出发点。一把手要有自我牺牲精神,将地区持续、长远发展作为治理目标,避免任期内的短视效应,促
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