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地方政府创新制度扩散中的“观望”行为与治理策略——以租赁房制度为例/张可飞 刘 晓

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:张可飞 刘 晓 日期:2021-11-17 17:18:09
行政区域内社会、文化、生态、政治与经济共同发展,而不是仅关注经济指标。一把手要注重治理创新,积极学习其他地区的治理经验与创新成果,在创新制度扩散过程中要变被动为主动,也就是在中央政府大范围推广之前主动向先进示范地区学习,学习其优秀成果与积极经验。在这个过程中,一把手要注意两个关键问题:首先,要重点学习对人民利益与社会整体具有促进作用的各种政策与制度,避免只关注经济性制度;其次,要结合本地实际进行再次创新,避免制度政策学习后的水土不服。
  (二)完善创新制度扩散的激励机制
  为调动地方政府提升创新制度扩散成效的积极性,中央政府应强化对地方政府的激励,通过增强地方政府激励感知促进创新制度扩散。对于地方政府的激励,就是提升地方政府制度收益预期,这很好地契合了地方政府的“理性经济人”属性。具体来说,对地方政府的激励包括两方面内容。首先,经济激励,中央政府可采取转移支付、财政补贴等形式给予地方政府制度扩散以一定程度的帮助。正如上文所说,投入产出比是地方政府衡量是否主动推行相关制度的重要标准,在经济激励作用下地方政府的投入会有所减少,也就意味着投入产出比的提升,这会使得地方政府的制度扩散积极性同样得到提高。其次,政治激励,中央政府完善地方官员晋升激励机制,将政策与制度扩散水平、能力作为晋升指标与参考,提升地方政府官员学习与扩散相应制度的积极性。地方政府官员注重发展经济的重要目标就在于晋升,这是由经济指标在晋升考核中的高权重决定的。按照这种逻辑,当晋升考核指标重点发生转变时,地方政府官员的注意力也会随之调整,朝着中央政府期望的方向努力。
  (三)增强创新制度扩散的竞争效应
  中国政治系统存在着一种常见的看齐式竞争机制,这向上是晋升需求,向下则有末位淘汰的警示,也就是在某领域中地方政府的最好策略是争取竞争优势,而最差的策略则是避免成为末位,这就催生出地方政府之间相互看齐的竞争模式。创新制度扩散也存在着相同效应,或者说从某项制度被创新生成时竞争就已经开始,这是因为制度创新成功的地区意味着能够为人民群众提供更好的服务与环境,能够吸引优质人才、资金等不断流入,为地区发展提供充足动力。在这种情况下,临近地区就受到虹吸效应的影响,具有资源外流的风险,这会使得其他地区向制度首创地区进行学习与模仿,也就是创新制度的扩散,通过制度扩散来留住资源、吸引资源。中央政府应利用并强化这一效应,促使地方政府之间展开良性竞争。比如,上文中提到给予地方政府利益补偿,这时可根据地方政府创新制度的展开情况与扩散情况制定差异性标准,通过这种形式促使地方政府主动进行创新制度扩散。
  (四)强化创新制度扩散的监督与巡视
  地方政府创新制度扩散主动性与中央政府的重视程度存在密切联系,为此中央政府要向地方政府展现出对于创新制度的高度重视。第一,在中央政府下发政策指导意见与要求时,应明确地方政府责任,明确制度运行目标,明确创新制度的重要意义。中央政府还应以专题会议的形式直接向地方政府传达政策精神,表现出中央政府的重视程度。第二,加大创新制度扩散的监督力度。中央政府应规定地方政府出台相应政策的时间,并在规定时间内进行工作监督
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