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2021年1月下期

城市社区网络化治理的组织机制分析——基于天津市X区L街道的个案研究/朱 萌  

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:朱 萌    日期:2021-03-01 10:07:43
  【摘  要】城市社区网络化治理是对网格化管理存在的“泛行政化”“服务供给有限性”“社区治理主体协调困境”等局限的全面超越,从“网格化管理”向“网络化治理”转型是城市基层社区治理的新趋势。从天津市X区L街道的社区网络化治理实践来看,其在纵向组织的构建上,实现了行政—党建复合网络架构和治理资源整合;在横向机制上,通过民主恳谈会实现了交流机制的设立,实现了社区多元治理主体动员与组织参与。该个案给我们的启示在于:社区网络化治理必须坚持整体性治理思维,把社区网络化治理看成是一个大的生态系统,把人放在系统环境中,不断构建社区治理共同体;政府应在维护基层社会秩序并实现社区善治的框架内,致力于寻求各类利益主体的利益诉求平衡点;要充分重视社区精英在社会合作和社区治理中的重要作用,重视社区精英吸纳工作。
  【关 键 词】城市社区;网格化管理;网络化治理;治理资源;组织机制
  【作者简介】朱萌(1988— ),女,北京大学政府管理学院博士后、助理研究员、政治学博士,主要研究方向为政治学理论、社会治理。
  【基金项目】2017年国家社科基金青年项目“当代民间信仰的特点及其对建构国家认同的作用研究”(项目编号:17CZZ002)

  【中图分类号】C936    【文献标识码】A    【文章编号】1003-2606(2021)02-0008-04

 

  一、研究背景与问题的提出

  (一)研究背景
  1.网格化:从治理技术到治理政策
  网格技术是新世纪以来国际社会流行的一种重要的信息技术,其以信息融合与共享为前提,以网格为信息存储、处理的基本单位,依托高度发达的现代信息技术和超强的信息处理能力,实现系统高效的管理绩效。在社会实践中,网格化因其突出的资源整合能力和出色的治理效率优势,日渐扩散到包括智慧城市建设和城市社区管理创新改革在内的社会发展领域。
  社区网格化管理,是指在原有组织关系的基础上,对社区基本要素进行整合后按网格重新分配,以提高社区治理效率和优化社区治理成效。[1]网格化很好地适应了城市社区的空间布局,通过空间分隔、单元管理的办法建立新的社区秩序,利用已经形成的居住空间来帮助政府了解基层情况。自2004年网格化试点工作在上海市推行以来,相关研究也成为社区治理的经典议题之一。竺乾威立足于优化政府公共服务供给角度,指出网格化管理是对“无缝隙政府”的超越,其打破了政府部门、层级、职能的边界,以公共需求为导向,且具有突出的供给效率和供给能力优势。[2]叶继红等认为,新时期的社区网格化治理是一种“基层党政系统的联动治理机制”,是“党建引领、多网融合、联动治理和智慧政务的创新”。[3]刘景琦认为,网格化治理是将各个条线部门统合起来,实现城市治理体制在社区的重构。[4]王云斌认为,网格化治理是一种将“街乡吹哨,部门报到”的工作机制与“街巷长”和“小巷管家”共治机制相结合的新型社区治理模式。[5]钱全认为,网格化治理通过空间与治理范围的细分,实现治理主体协同联动、党政引领网格化治理以及常规治理与运动式治理互嵌。[6]当前,城市社区网格化治理模式已然成为基层社会治理模式创新和
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