城市社区网络化治理的组织机制分析——基于天津市X区L街道的个案研究／朱 萌 　

　　2.治理资源整合

　　网络化治理并不是否定科层式的组织模式，而是寻求横纵网络的结合，尤其是如何利用科层制的纵向网络，将涉及社区治理的多元主体纳入其中，让科层式的网格化适应横向的多元治理模式。

　　（1）治理资源在网格一级下沉。L街道网格化服务管理工作运行模式为：基础网格发现问题—网格化服务管理中心协调、派转、督办—社区、街镇（功能区）、区级职能部门解决问题。这样，通过网格空间的设计，因“条块分隔”而分散的政府各个职能部门的管理资源都被整合到社区中，将国家权力嵌入基层。对区网格中心发现的问题和社区、街镇（功能区）无法解决而逐级上报的问题，由区网格中心负责向区职能部门派转任务处置单。对区网格中心下达、街镇（功能区）网格分中心和社区网格工作组发现的问题，由街镇（功能区）网格分中心分派至街镇相关职能科室做统一处置。相关职能科室按权责分工，将自身无权处置的问题再转交辖区内相关的公安、消防、安监、城管、市场监管、司法、税务、市容、水务、房管、社区卫生服务中心等职能部门或管理机构，由它们派转工单，处理相关问题。网格实有事件按轻重缓急分成A、B、C三级进行整治，A级为区确定的重点事项或有严重安全隐患的相关实有事件，B级为街镇（功能区）确定的重点事项或有较严重安全隐患的相关实有事件，C级为其他一般实有事件。A、B级事件优先处置，C级事件按时办结。如此一来，社区网格就不只是街道上传下达和政策执行的一个层级，也不只是被动地接受命令，而是政府各职能部门下沉至社区的联结点，有助于治理资源在基层整合。

　　（2）专职网格员与兼职网格员联合作业。在下沉的网格中，不仅有上级政府下派和招聘的专职网格员，也有兼职网格员——每个社区的志愿者，二者联合作业，将纵向上政府机构的要求与横向上居民和社区组织的需要相结合并加以落实。专职网格员由区网格化管理中心、区人社局、区民政局统一从全区多种用工人员中选任，人员不足的公开招聘。各功能区、各街镇根据用工规定，与选任、转任或新录用的专职网格员签订《聘用合同》和《保密协议书》。网格员主要对区政府交代的各项任务负责。由于网格员与社区、社区居民之间既无基于日常交往的信任积累，亦无制度规定的责任关系，因而“悬浮”于社区治理，无法完全融入。为此，作为补充，各社区引入了兼职网格员，主要包括退休老党员、业主委员会成员、物业人员、平安志愿者、社会组织成员、治保人员及清洁工等易于动员且熟悉社区情况的人，其主要任务是借助自己熟悉社区情况的优势协助专职网格员开展工作。

　　（二）横向机制的补充

　　1.民主恳谈会：交流机制的设立

　　共同目标和共同利益是合作得以实现的前提条件。共同目标的形成，一方面有赖于居委会、社会组织、驻区企业、居民等共同认可的交流机制，另一方面源自各主体间的联合与信任。L街道将社区和谐稳定、物产保值增值作为社区与居民的共同诉求，以民主恳谈会作为各主体的沟通平台。开放式空间会议的形式给予所有参会者平等的发言、建议及讨论权，沟通的主题一般是特定阶段社区发展的重点问题或重要议题，如居民小