城市社区网络化治理的组织机制分析——基于天津市X区L街道的个案研究／朱 萌 　

　　另外，各治理主体间相互合作关系的建立以两两交互为基础，社区居委会则是联系和协调总体关系的核心。在社区两两交互关系中，代表各类居民利益的监事会、顾问团、参事等起到了枢纽作用。

　　2.社区多元治理主体的动员与组织参与

　　社区多元主体的动员与组织参与，是指社区居民精英的动员与组织、社区社会组织的建设与引入以及驻区企业的功能发挥。L街道9个社区的居民中有归国华侨、大学教授、机关干部、国企高工、退休校长、企业家等，其作为社会精英群体具有丰富的实践经验、卓越的专业素养，具备成为社区骨干的潜质与工作能力。

　　在街道层面，以推动100个小区业主委员会健康发展为目标，依托L街道社会服务中心组织承接政府公益创投项目，培育成立“业主委员会发展促进研究会”，促成36个小区的交流互访；引导18个小区召开参与式议事协商会，解决了小区业主参与、组织建设、物业管理等方面的问题，给小区业主委员会带去发展的新思路和新方向。以培育社区业主委员会联合会为抓手，在100个小区业主委员会之间搭建起学习、交流、研讨、实践的桥梁，成为社区规范和引导小区业主委员会健康发展的有效途径。

　　社区居委会组织民主恳谈会，将社区精英的多元意见收集起来，通过网格员向街道反映。这种形式既有助于减轻居委会的负担，又通过横纵网络的结合完善了社区治理。

　　四、启示与建议

　　（一）网络化治理对网格化管理的改进与超越

　　第一，指导思想从行政管控转向合作治理。网络化治理突破了基层政府主导下网格化管理的行政化局限，以主体间的合作伙伴关系确立、治理资源与治理目标共享为基本前提，最大限度地实现了基层治理资源整合与治理能力提升。

　　第二，治理过程从行政资源下沉转向治理资源整合。治理资源整合的本质是基于国家权力与社会权力互动过程的组织间互动关系的建构，意在提升公共事务中多元治理主体的合作水平，增进和优化资源治理效能。网络化治理进程，事实上也是政府政策向社会扩散的过程，政府与社会合作关系的确立增加了政府治理的社会资源总量。

　　第三，发展目标从基层社会秩序维护向公共服务供给转变，公共服务供给向专业化、精细化方向转变。城市社区主要作为居民生活场域而存在，其主要社会功能是为居民生活提供服务。在居民需求分化的基础上，社区网络化治理以对社区居民需求的网络化覆盖和网络化供给为特征，具有丰富性、针对性、灵活性与机动性。

　　（二）政策建议

　　第一，社区网络化治理必须坚持整体性治理思维，实现治理资源的有效整合和灵活配置。网络化是在区域网格化的基础上，政府通过建立与各类社会治理主体的横向合作伙伴关系，进一步整合治理资源，以解决特定社会问题的政府行动模式，共同的行动目标和价值追求是确保治理责任落实和治理绩效提高的基础。因而，从本质上来讲，网络化治理是各类治理要素整合基础上的整体性治理策略。

　　第二，社区网络化治理把社区看成是一个大的生态系统，把人放在系统环境中，在小区内部建立健全组织平台，在小区与小区之间建立支持网络，借助外部力量，挖掘社区资源和力量，拓宽解决问题的渠道，