城市社区网络化治理的组织机制分析——基于天津市X区L街道的个案研究／朱 萌 　

　　（二）社区网络化治理的要素

　　现阶段，我国城市社区居委会具有双重身份，既是群众性自治组织，代表社区居民行使自治权利，实现自我管理，又是国家在社会网络中实施行政管理的代理人，执行政府交办的事务，因而，社区具有“自治性”和“行政性”二元属性。一方面，社区以满足居民需求为导向，通过微信等服务平台征集居民意见，向市场购买公共服务；另一方面，政府各部门也需要将其行政性任务下沉至社区，通过社区下达至每个居民。因而，社区治理满足网络化治理理论的基本条件。学者们将网络化治理的理念应用于社区，但其多将网络化治理等同于横向间的合作，而忽视了组织间横向机制和纵向机制的联结。另外，以往的研究多理论探讨而缺少经验研究。本文通过对天津市X区L街道社区治理实践的总结，从网络化治理的视角研究在城市社区治理中，区政府纵向的网格化体制与社区横向治理结构之间的联结与融合问题，即在社区范围内，如何以政府力量引领社会力量共同解决社区治理中的问题。遵循这一逻辑进路，本文将社区网络化治理要素分为两个方面：其一，纵向组织机制建设，即如何利用当前社区居委会和社区网格化的政府行政力量，进一步吸纳和整合其他社会治理主体参与社区治理，将私人和公共组织融进一个严密的服务运行体制。其二，横向治理资源整合，即在利益逐渐分化和个人偏好选择差异的基础上，如何实现社区多元组织的资源整合并精细化满足居民个体需求。

　　三、社区网络化治理：天津市X区L街道的案例分析

　　（一）纵向组织构建

　　1.行政—党建复合网络架构

　　X区以属地化管理为基础，通过纵向的网格化推进社区治理精细化。区政府根据地域面积、地理界限、人口密度、区域特点和管理习惯等要素，将社区按照住宅、非住宅、混合类进行纵向网格划分，以700~900户为基础网格，根据社区基础设施水平和物业管理水平灵活调整。每个网格统一编码，实现网格地理信息数字化，将分散在各职能部门、各街镇的专业网格员全部纳入基础网格。据此，L街道9个社区共划分为10个基础网格。作为区政府—街道—社区之间的新增行政层级，网格化服务管理体系介于区政府与街道之间。区域内网格化服务管理体系由区、街道、社区和基础网格构成，依次为一、二、三、四级网格。网格长和副网格长分别由同级党工委、行政正职担任，负责研究决定本级网格化建设中的重大问题；基础网格设专职网格员，负责本级网格内工作任务的协调、分工、跟踪、督导；街道、驻区特大型企业网格化服务管理分中心的工作人员各自调剂分配。

　　网格化解决了街道与社区的联结问题，有助于街道将涉及社区居民的事务性工作传递下去，但其机制依然是自上而下的模式，无法应对自下而上的多元需求，且在治理资源上过于依赖政府资源而忽视了社区内部资源。因此，为了及时发现和满足社区居民需求，盘活社区内部资源，L街道与社区党组织联合，各社区结合自身的党员结构、社区特质分别设立党小组网格。例如，X街道9个社区在基础网格之外又成立了网格化党支部和党小组