日本扶持中小企业的主要方法及对我国的启示／杨丰全

　　【摘  要】日本对中小企业扶持的主要做法有健全法制体系、构建管理体系、重视科技创新、社会组织多元支援。我国可以借鉴日本的做法，建立政策指导机构，确保营商环境法治化；建立政策指导机构体系，确保政策落实；完善“政银企”新型共同体，发挥信保机构职能；建立科技中介机构，加快科技成果转化。

　　【关 键 词】中小企业；日本；扶持；营商环境

　　【作者简介】杨丰全（1981— ），男，中共山东省委党校（山东行政学院）副教授，研究方向为公共管理、社会保障。

　　一、日本对中小企业扶持的主要做法

　　根据2019年4月发布的《日本中小企业白皮书》，日本约有357.8万家中小企业，占日本企业总数的99.7%，其就业人数约占企业就业人数总数的70%。中小企业对日本经济增加值的贡献率保持在50%~60%的水平，中小企业在日本的经济发展中发挥了巨大的作用。这与日本政府的大力扶持分不开。

　　（一）健全法制体系

　　《中小企业基本法》是日本中小企业法中的根本法，与中小企业相关的其他政策和制度等都是以它作为根本依据的。除此之外，与中小企业相关的法律还有37部，这些法律内容涵盖了日本中小企业的各个方面。此外，根据经济环境的变化，日本政府还及时修改旧法律或制定新法律。如2012年制定《中小企业经营力强化支援法》、2014年制定《小企业基本法》，并对《新事业创造促进法》等6部法律进行了修改。这些法律有力促进了日本中小企业的良性发展，例如法规规定企业购买的160万日元以上的新机器设备，在可实现生产力提升1%的前提下，实行3年内固定资产税减免一半的政策。［1］这些法律为日本中小企业扶持政策的稳定有效实施提供了法律保障。

　　（二）构建管理体系

　　为了保证政策真正落实到中小企业，日本建立了完整的政策执行机构组织体系。日本中小企业厅是为中小企业设立的最高行政机构，它主要分为国家层面、地方层面和社会层面。同时，在各道、府、县设立了支援中心和支援室等支援组织，主要任务是指导中小型企业的管理或业务活动，并创立政府主办或政府购买服务的民营服务团体，这些社会力量的主要职能是协助各级行政机关实施与中小企业有关的各种制度和政策，支持和引导中小企业的健康发展。例如大阪府中小企业支援室由大阪府商工劳动部建立，旨在促进大阪地区的制造业中小企业之间的创新和行业伙伴关系。政府部门和非营利组织建立起了一站式服务支援体系，支持中小企业新技术、新产品的开发和市场培育。具体来讲，大阪府制造业中小企业支援室通过两种方式展开对中小企业的支持与帮助：一是大阪制造业中心，是一个设置在东大阪的大阪府制造业支援基地，以大阪府的制造业为中心，为中小企业提供培训、信息、业务创新等方面的咨询帮助。支持内容涵盖了中小企业从启动到成熟的全过程。二是地方独立行政法人大阪产业技术