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2020年6月下期

社区社会组织发展及参与社区治理的路径研究/许亚敏   

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:许亚敏    日期:2020-07-20 10:02:59
  【摘  要】当前,相当一部分社区社会组织具有行政延伸特性,但也呈现出更加多元的趋势;社区社会组织逐步嵌入社区治理网络之中;社区社会组织开始在社区管理服务中发挥积极作用;社区社会组织发展预期较好;党建对于促进社区社会组织参与公共议事具有显著作用。社区社会组织发展与参与社区治理面临的问题主要是没有处理好发展数量与发展质量的关系、政府视角与居民视角的关系、互益性服务与公益性服务的关系、参与服务与参与管理的关系。推动社区社会组织有效参与社区治理,在政府层面,应加大培育扶持力度,完善购买服务制度;在社区层面,应加强党建引领,完善社区治理结构;在社区社会组织层面,应优化内部治理结构,提升参与和服务能力;在居民层面,应推动居民参与,培育社区共同体意识。
  【关 键 词】社区社会组织;社区治理;政府;社区;居民
  【作者简介】许亚敏(1983— ),女,吉林大学行政学院博士研究生,中华人民共和国民政部政策研究中心副研究员,研究方向为基层社会治理、社会组织。

  【中图分类号】C933    【文献标识码】A    【文章编号】1003-2606(2020)12-0010-04

 

  我国的社区社会组织是伴随着社区治理创新不断推进逐步兴盛起来的。近年来,在社区治理逐步由“硬件”与基础设施建设转向“软件”与制度建设的过程中,实现社区社会组织的孕育和发展成为政府和社会各界的普遍共识。目前国内关于社区社会组织的研究尚没有全貌性分析。民政部政策研究中心“社会治理动态监测平台及深度观察点网络建设”项目从2015年到2018年以随机抽样方式调查了全国29个省、自治区和直辖市的3131个在社区开展活动的社会组织,是目前国内该领域最翔实的大型调查,为开展研究提供了数据支撑。

  一、社区社会组织发展及参与社区治理的现状
  本文所指的社区社会组织是指活跃于城乡社区,承担各类服务、管理与社区营造功能,提升社区自治共治能力的一类社会组织。除了由城乡居民发起的自治类、趣缘类及自我服务类组织外,还有嵌入社区开展活动的“外来”社会组织。当前我国社区社会组织发展趋势表现在以下方面。
  (一)相当一部分社区社会组织具有行政延伸特性,但也呈现出更加多元的趋势
  从成立背景来看,在调查的社区社会组织中,由政府职能部门推动成立或原有政府部门转制而成的社区社会组织占45.4%,由社区居民发起的社区社会组织占54.6%,表明政府行政部门和草根力量均已成为推动社区社会组织发展的重要力量。社区社会组织成立时的资金来源也开始呈现出多样化态势。调查显示,32.0%的社区社会组织成立时由政府相关职能部门提供资金,43.9%的社区社会组织由自然人出资,其他出资类型为企业提供资金和基金会提供资金。从年度社会组织收入来源来看,政府补贴、政府购买服务、政府奖励及居/村委会投入分别占了35.87%、20.15%、12.53%和19.78%,面向个人消费者提供服务的有偿收费占38.82%,发起人自己出钱的占20.88%。可以看出,社区社会组织收入来源也逐渐多元化。
  (二)社区社会组织逐步嵌入社区治理网络之中
  调查数据显示,社区社会组织负责人或核心骨干成员担任社区“两委”干部的比例占31.2%;担任党代表的比例为12.1%,担任
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