社区社会组织发展及参与社区治理的路径研究／许亚敏 　　

　　三、完善社区社会组织有效参与社区治理的路径

　　（一）政府：加大培育扶持力度，完善购买服务制度

　　建立社区社会组织发展孵化和支持机制。尽管近年社区社会组织数量快速增长，但距离发展目标和居民需求仍然有较大的差距，且具有明显的地域之间、城乡之间发展不平衡的特点。因此，必须继续健全社区社会组织孵化和支持机制。公益组织孵化器模式最先来源于社会组织支持型组织理论，该理论发端于20世纪八九十年代的英美国家。公益组织孵化器在社区社会组织成立初期可以帮助其培育正确的理念，进而准确定位，形成核心价值目标。另外，公益孵化器作为支持系统，除了为社区社会组织提供必要的办公场地、设备和人员外，还能帮助其提供融资服务、公共关系服务、法律咨询服务、能力建设服务等。目前我国很多地区社区社会组织普遍面临着成立难、可持续能力差等问题，急需培育发展一批公益组织孵化器为其提供有效的孵化服务和支持。

　　完善政府购买服务制度体系。上文中提到的社区社会组织频繁更换服务领域的问题说明，大多数社区社会组织都在跟着各类项目走，形成了工具主义的发展特征。因此，必须改变当前碎片化投入、缺乏长期规划的购买服务体系，形成具有长期效应的新型政府购买社区社会组织服务制度安排。特别是在养老、医疗、教育等需要长期投入的专业化领域，须出台长期购买服务战略，指引社会组织在这些领域长期投入，帮助其形成稳定的制度预期。同时，还要逐步改变基层政府以部门需求为导向的“事本主义”购买服务制度环境，形成立足长远的购买服务制度体系，通过购买服务项目的设计，引导各类社会组织均衡发展。

　　（二）社区：加强党建引领，完善社区治理结构

　　当前，社区社会组织对社区治理的参与更多的是被动参加或者低限度的参与。这与当前社区社会组织的发展弱小、服务能力低有关，也与我国社区治理体制机制以及治理结构尚不完善密切相关。为此，不仅应注重于完善社区社会组织的组织环境与组织制度，还应对社区治理结构进行深刻思考。

　　提升党建统筹整合社区治理网络的能力。社区党组织是党的路线、方针、政策在基层的执行者，是社区事务的主要领导者和民众根本利益的代表者，也是党建引领社会活力的重要制度载体。推进党关于社区治理创新的重大改革决策部署，首要任务就是把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的主线，探索通过基层党的建设引领带动社区多元主体协同参与社区治理的新路径，提升党建统筹整合社区治理网络的能力。在构筑社区大党建格局时，应明确把社会组织、物业服务机构等多方主体吸纳进来，充分发挥社区党建联席会议等党建载体的桥梁作用，搭建社区社会组织融入社区、深耕社区的支持保障网络。

　　推动社区社会组织紧密嵌入社区治理制度体系。社区社会组织只有积极与其他主体互动，紧密嵌入到社区治理体系，才能深刻了解社区发展的目标，了解社区群众的想法和诉求，有效