社区社会组织发展及参与社区治理的路径研究／许亚敏 　　

　　（三）社区社会组织开始在社区管理服务中发挥积极作用

　　在参与社区管理方面，社会组织“参与组织居民自我管理”的比例最高，为50.5%；“参与处理邻里矛盾”的社会组织占比46.0%；“参与帮助政府部门处理信访纠纷”的社会组织占25.9%；“参与解决物业纠纷”的社会组织占20.4%。从社区社会组织服务领域来看，最主要的活动领域是“开展文体活动”（67.2%）、“提供老年人服务”（64.3%）、“便民服务”（50.0%）。相对来说，在更需要专业知识的领域，社会组织开展服务的比重相对偏低，如“医疗卫生服务”（28.5%）、“社区戒毒”（14.8%）、“司法矫正”（13.6%）。

　　（四）社区社会组织发展预期较好

　　调查数据显示，76.3%的社区社会组织认为近年的发展环境总体上变得更好，仅有1.3%的受访组织认为近年自身发展环境变得更差。而在对未来成长环境预期的分析中，89.3%的社会组织持有积极的态度，仅有0.9%的社会组织认为未来的发展环境将变得更差。多数社会组织愿意进一步扩大组织规模，72.8%的社区社会组织愿意进一步招聘全职人员，愿意扩大成员规模的社区社会组织所占比例更是高达86.6%。

　　（五）党建对于促进社区社会组织参与公共议事具有显著作用

　　调查发现，已建党组织的社区社会组织，其负责人经常参与社区内公共议事活动的比例为73.8%。相比之下，未建党组织的社区社会组织，其负责人经常参与社区内公共议事活动的比例只有54.8%。这表明，社会组织党建工作能够有效推进社会组织融入社区治理网络。另外，调查发现社区社会组织党建水平与其透明化水平间存在显著正相关关系。如，建立党组织的社区社会组织公开其财务情况的比重比未建立党组织的社会组织高31.0%，建立党组织的社区社会组织其重大决策大多经过民主讨论的比例比未建立党组织的社会组织高19.6%。

　　二、社区社会组织发展与参与社区治理面临的问题

　　我国社区社会组织发展高度依赖于政府的扶持，人与人之间以及居民与社区组织之间联系弱化，造成当前社区社会组织无论在发展水平还是在参与社区治理能力方面都处于起步阶段。这种起步阶段的特点主要表现为没有处理好以下几种关系。

　　一是发展数量与发展质量的关系。近年来，社区社会组织数量增幅较大。根据“社会治理动态监测平台及深度观察点网络建设”项目调查，截至2014年底，所调查的城市社区平均每个社区拥有4.8个社区社会组织，农村社区平均每个社区拥有0.6个社区社会组织。截至2017年底，城市社区平均拥有5.6个社区社会组织，农村社区平均拥有1.6个社区社会组织。但总体上看，社区社会组织发展质量不高。在内部治理结构上，很多社区社会组织组织制度不健全，财务制度不规范。在外部