社区社会组织发展及参与社区治理的路径研究／许亚敏 　　

　　（三）社区社会组织：优化内部治理结构，提升参与和服务能力

　　为更好地引导社区社会组织参与社区治理，政府、社区都是外在的因素，社区社会组织自身是更为关键的因素。应强化社区社会组织内部规范管理，加强诚信度和公信力建设，不断提高参与社会治理的专业化能力。

　　完善社区社会组织内部治理结构。虽然相较于其他社会组织，社区社会组织功能简单，涉及资源少，组织关系、管理、服务灵活，产生外部负效应的可能性较小，法律约束问题也不突出。但要实现可持续发展，必须完善内部治理机制，围绕管理、决策和监督等环节，完善各项规章制度和工作流程，通过科学管理提高可持续发展能力。

　　提升社区社会组织参与和服务能力。一是在街道（乡镇）层面推广枢纽型社会组织建设。“社会治理动态监测平台及深度观察点网络建设”2018年的调查结果显示，高达90.62%的社区社会组织认为枢纽式管理能够成为政府与社会组织间良性互动的桥梁，86.61%的社会组织认为枢纽式管理能够支持社会组织发展，而选择不发挥作用和不清楚的仅为0.29%和0.79%。可见枢纽型社会组织建设是切合我国基层实际的一种创新模式。二是加大社区社会组织领军人才挖掘与培养力度。针对社区社会组织的特点，有针对性地组织培训与学习，强化其经营运作以及识别社会问题、发动居民参与、代表社区多方利益等能力。三是吸引社区精英和职业群体的积极参与，鼓励实践创新，推广一些地方采用的“公益社区”“公民社区”建设理念，通过社区“微公益”服务，或鼓励性、义务性社区志愿服务机制等，吸引社区精英和职业群体参与到社区社会组织中。

　　（四）居民：推动居民参与，培育社区共同体意识

　　如果社区社会组织缺乏广泛的公众支持、社会基础和社会信任，将难以发挥重要作用，因而必须高度重视社区社会组织联结和凝聚居民的能力。

　　充分发挥社区社会组织平台作用。居民对社区治理参与不足，是参与意识淡薄、缺乏参与载体等多因素导致的结果。应当加强对现代社区治理理念的宣传，注重价值引导和公共性营造，在社区社会组织培育阶段就积极吸纳居民参与，让社区居民真正明确社区社会组织在社区治理中的作用，鼓励他们投入到社会组织活动之中。开展活动时，应充分了解居民需求，开展适宜不同群体参加的社区活动，通过多类型、联合性社区活动，促进不同群体之间的交流与互动，不断吸引和引导居民参与社区事务。

　　拓展和创新社区参与形式。适应时代发展，注重网站、微博、微信群、社区应用程序等网络平台的搭建，把具有共同兴趣、共同社区服务需求的人群联系起来，既让居民更加直观地了解社区治理的具体事务，也为社区职业群体的参与提供便利渠道，使他们通过线上平台参与到社区公共事务中来。

　　培育社区共同体意识。推动社区治理创新进一步从重社区硬件设施建设向重社区公共精神的培育和居民参与意识的提升转移，引导居民摆脱长期以来政府包揽、居民委员会包办所养成的依赖习惯，增强