大数据时代的政府智慧治理：价值追求和能力维度／宋 君 张国平

　　

　　【摘  要】政府治理在不同治理模式下有其不同和特定的价值追求。大数据依托数字化、信息化、网络化和智能化的技术内涵为政府治理的转型和发展提供了时代机遇与技术契机。政府智慧治理的智慧既是技术价值的彰显，也是人文价值的体现，是在运用科技理性价值过程中对社会价值和人文价值的包容。在大数据支撑下，政府要努力提升数字化的感知能力，信息化的调整和追踪能力，网络化的整合和协同能力，智能化的选择、决定和行动能力，实现智慧治理。

　　【关 键 词】大数据；政府管理；智慧治理；价值；能力

　　【作者简介】宋君（1979— ），男，常熟理工学院商学院副教授，研究方向为公共管理与社会治理；张国平（1964— ），男，常熟理工学院商学院教授，研究方向为社会保障。

　　【基金项目】2019年度江苏高校哲学社会科学研究重大项目“大数据视野下政府治理能力建设研究”（项目编号：2019SJZDA013）

　　一、治理模式演变中政府管理的特点及价值追求

　　（一）管理行政下传统政府管理的特点及其效率价值追求

　　自政治—行政二分法提出后，政府管理和公共决策的主要目标就是完全理性基础下普遍地遵循效率原则、追求效率主义。政府管理与决策突出的是实现效率、经济的行政管理目标，以技术主义的视角和完全理性的态度追求政府决策和执行的专业性、科学性、规律性以达到最高的效率与最优的效益。

　　基于效率主义的行政管理和政府决策的专业化、层次化和制度化虽然得到充分发展，但也导致专业化下的狭隘化和碎片化，相关节点和不同层次之间的沟通与合作经常表现出关联性不够。政府内部的不同部门和不同层次之间，基于专业化和层次化下的条块分割，难以实现一体化决策所要求的信息共享、目标共商和工作协同，公共政策制定、执行和最终的落实容易陷入“公用地悲剧”式的推诿扯皮和相互掣肘。沟通与协调、命令与执行、稳定性与灵活性、权力归属和责任承担等一系列问题和矛盾常常使得政府决策陷入冗长拖沓的低效境地。同时，政府又以专业性的思维惯性忽视或抵制决策的开放性和回应性，造成政府决策的单向、封闭和回应性不足。

　　（二）新公共行政模式下政府管理的特点及其民主价值诉求

　　新公共行政运动要求“通过向公民开放行政过程来重建公共行政的回应性与代表性，最终促进社会公平的实现”［1］。在倡导合作式、参与式行政的过程中，必须追求或体现政府决策的正义性和开放性，促进民主决策，并通过政治互动、公民参与和积极回应等方式