大数据时代的政府智慧治理：价值追求和能力维度／宋 君 张国平

　　2.智慧的社会价值内涵

　　对于智慧的解读，如果仅停留在技术层面，即智能层面，则仍然只是一种智能而非智慧。智能是形成智慧的前提和基础，而智慧则具有更高层次、更具人文价值的内容和元素。

　　其一，智慧是对多元甚至相互冲突的价值的包容。特别是在诸如民主与集中、效率与公平、专业性与协同性、稳定性和灵活性、参与性和回应性、科学化和人性化、工具价值和人文价值等存在矛盾的情况下的协调统一和相互交融，以更好地避免非此即彼抑或顾此失彼选择下的困境。

　　其二，政府智慧治理的智慧还在于对人和社会的关注。智慧的社会价值还体现在价值理念和目标追求上，政府的管理必须始终体现为民服务这一根本思想。以人为本、以公众需求为决策的导向，是把大数据技术作为一种途径和方法为公民提供更好、更具有针对性的公共服务，并体现更多的参与性、回应性、透明性、公平性等诉求。脱离了这一根本诉求，则不论是智慧政府、智慧城市还是智慧决策，只能说还仅仅停留在技术价值层面之上。

　　三、大数据支撑下政府智慧治理的能力维度

　　（一）基础：数字化的感知能力

　　智慧治理的核心是数据。感知能力的意义在于“凡事预则立，不预则废”，在有效的社会治理中预防比解决更加重要，而这都建立在政府的感知能力之上。

　　数字化就是将海量、可度量的数据或符号等进行统一的存贮，用适当的统计和分析方法对数据进行加工处理，提取有用信息和形成结论的过程。需要强调的是，数据本身不能带来效益，只有通过数据的汇聚、整合、分析和应用，并结合政府决策和业务行动的实际需要将正确的分析结果运用于决策和执行，数据才能产生意义和价值。毫无疑问，只有掌握真实、及时、有效、全面的数据，政府管理才能具备灵敏的感知能力和准确的认识能力，并为决策的精准性和有效性奠定坚实的基础，从而实现公共政策的精准供给，促进公共服务从传统的网格覆盖到多元化、差异性下的“量身订制”，甚至是在当前公共服务需求呈现出个性化特点下的“私人订制”。

　　（二）保障：信息化的调整和追踪能力

　　信息化主要是指以数字化为基础，将组织的部门交互、决策过程、业务处理等数据资源通过各种信息系统实现在组织内不同部门、不同人员之间的流转和共享，以形成优化、联动的决策方案。毫无疑问，政府治理的有效性不仅体现在掌握准确、真实的数据及其相应的感知能力上，还体现在满足决策精准性和有效性上，必须根据决策方案的执行情况和环境的变化情况进行必要的动态性调整和适应性追踪，避免决策一成不变，