大数据时代的政府智慧治理：价值追求和能力维度／宋 君 张国平

　　值得强调的是，新公共行政并不反对效率，它强调的是在公共行政和公共决策的过程中应该包容、彰显或者容纳更多的价值，特别是当效率与公平、集中与民主、内向性和开放性等产生冲突的时候，更应在公共性的基础上，遵循和倡导公共决策的回应性、民主性等基本价值，并将其引入政府决策的目的和运作机制之中，进一步地突出公平性、公共性是决策过程和方案选择的重要价值考量。

　　（三）新公共管理模式下政府管理的特点及其市场化和效率化追求

　　肇始于20世纪70年代末的新公共管理运动，对管理行政模式下政府管理和决策的批判主要聚焦于静态、稳定、封闭和僵化下产生的形式主义、官僚主义。但我们也必须认识到，其核心仍然是基于管理主义、技术主义和效率主义的，可见其影响在方法和措施上仍然更多的是企业家精神、市场主义和放松规制，是对政府管理和公共决策的模式、流程和方法的一种技术性改造。

　　综上所述，不同治理模式下政府管理和决策有其特定的价值追求，而大数据视域中的政府智慧治理应是基于新技术条件对不同价值，如民主、开放、协同、合作、公平、效率等多元目标或价值追求的兼容并蓄。

　　二、大数据时代的政府智慧治理：多元价值的包容和整合

　　（一）大数据的内涵解读

　　首先，大数据的内涵主要是指在掌握海量数据的基础上，通过对数据的专门处理，包括存贮、筛选、分析、排序、组合、挖掘、链接等手段将原先异构、分散、无序、混乱的数据资源进行加工和整合之后，使之形成一个多元、有序、清晰并具有更高使用价值的信息资源体系，从而使得组织整体在数字资源共享化、协同化和一体化后具有更加敏锐的感知发现能力、更强的流程优化能力、更灵活的行动能力、更适合的追踪反馈和调整能力等。可见，大数据的价值不在于数据信息本身，而在于数据专门化处理之后形成的具有使用价值的信息和资源。

　　其次，分析大数据的价值内涵，不能停留在数据层面。21世纪以来，与大数据相伴而来的还包括信息化、网络化等一系列概念，在当代具体实践中更突出地表现为“互联网+”“云计算”“智能化+”等，应该说大数据技术的有效运用、实践和延伸，均与上述概念密切相关，也正是在大数据与信息化、网络化等技术的相互融合中才形成了数字汇聚、信息共享、功能完善的一体化管理和决策的体系及流程，相应的数字治理、信息治理、协同治理与网络治理的概念和实践才得以广泛兴起。

　　（二）智慧治理之智慧解读

　　1.智慧的技术价值内涵

　　智慧的技术价值，追根溯源可以从生物学角度进行直观阐释，即智慧首先是基于生物体神经网络下信息的有效传导，进而实现不同器官之间的有效协调、相互配合和高效运转，形成的包括以感知、记忆、辨别和筛选等为基础的分析、决定、调整和协调的综合性能力。具体而言，其表现为学习能力上的聪慧和领悟、行动能力上的迅速和灵活、判断能力上的准确和明智等，其关键点是基于特定网络的数据和信息在组织不同部门和机构中有效地传导和共享后形成的高感知、高协同和高行