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2020年5月下期

在抗击重大疫情中提升地方领导干部治理能力/李 英

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:李 英 日期:2020-06-11 11:26:02

 

  【摘  要】抗击新冠肺炎疫情是对国家治理能力和领导干部综合素质的一次实战检验。面对重大疫情,地方领导干部在协调处理重大疫情突发性与地方治理资源有限性、疫情发展瞬变性与地方决策相对滞后性、疫情处置难控性与民众需求复杂性之间的矛盾时,尤其需要坚持以人民为中心、防范化解重大风险、避免增加基层不必要负担的原则,提升依法治理、贯彻执行、社会回应和组织动员能力,进而将领导干部的担当作为转化为疫情防控的工作实效。
  【关 键 词】新冠肺炎疫情;疫情防控;领导干部;治理能力
  【作者简介】李英(1990— ),女,中共重庆市委党校(重庆行政学院)党的建设教研部讲师,研究方向为执政党建设。
  【基金项目】重庆市社科规划特别委托重点项目“重大疫情联防联控、群防群控机制和路径研究”(项目编号:2020TBWT-ZD06);中共重庆市委党校一般课题“习近平总书记关于权力观的重要论述研究”(课题编号:CQDX2017A—003)
  【中图分类号】C933    【文献标识码】A    【文章编号】1003-2606(2020)10-0004-03
 
  抗击新冠肺炎疫情是对国家治理体系和治理能力的一次大考,是对地方治理能力和领导干部综合素质的一次实战检验。可以说,此次疫情防控的积极成效充分彰显了中国特色社会主义制度集中力量办大事的显著优势。领导干部作为制度运行的关键行动者,其制度意识和治理能力对制度优势发挥、治理效能转化起着至关重要的作用,在抗击重大疫情中提升地方领导干部治理能力十分必要。
  一、重大疫情对地方领导干部治理能力的多重考验
  (一)重大疫情突发性与地方治理资源有限性
  新冠肺炎疫情2020年1月在武汉暴发并在极短时间内扩散到全国,这种突发性、扩散性源于各种因素。首先,中国的城市化、城镇化快速发展,人口在城市与城镇大规模、高密度聚集,而且城市、城镇有大量流动人口,以外地务工人员、大学生为主,这部分人群会进行周期性的大规模流动。其次,改革开放以来尤其近年,中国的现代化交通发展迅速,高效便捷、四通八达的交通运输体系逐步形成,人口流动的通道更加多元顺畅。再次,春节是中国的传统佳节、法定节假日,众多外出人员会在春节期间集中性回家过年。这些因素交织在一起,便让这场突如其来的新冠肺炎疫情迅速在全国范围内扩散,形成了传播速度快、感染范围广的境况。
  要防控这样一场突发性疫情,所要动用的人力、物力、财力等资源必须是充足的,而且伴随着疫情的扩散,这种资源的需求几乎呈现出无限性扩张的趋势。但在很多地方防控资源不足、调配不够合理,这与地方治理资源的总体有限性有很大关系。就拿疫情防控最核心的医疗物资来说,供应十分紧张,医务人员也严重不足,尤其是武汉地区,这在某种程度上直接导致医疗系统在最初面对突然激增的感染人数时处于基本失序状态。重大疫情突发性与地方治理资源有限性之间的矛盾,直接考验着地方领导干部运用有限资源有效治理突发事件的能力。
  (二)疫情发展瞬变性与地方决策相对滞后性
  相比自然灾害和生产安全等突发事件,公共卫生事件具有更强的变化性与未知性。在与看不见的病毒作战中,面对不确定与不明朗的疫情走向,
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