在抗击重大疫情中提升地方领导干部治理能力／李 英

　　但现实情况是，地方政府的反应处于相对迟缓、进退失措的状态。在中央政府决策部署、全面动员之后，地方政府的防控意识增强，从而一步步采取更加科学、更加严密的防控措施。但在疫情中期及逐步向好之后，某些地方政府的措施又呈现出“一刀切”或机械照搬的状态。地方政府这种反应自然与深层次的体制机制有关，但同时我们也必须看到，地方政府在非程序化决策时所表现出的相对滞后性。在常规状态下，地方治理是总体有效的，因为有足够的信息与时间供决策者参考。

　　（三）疫情处置难控性与民众需求复杂性

　　面对如此严重的疫情，政府的首要任务是保障人民群众的生命安全和身体健康。但是，在原有病毒携带者已通过春运将病毒扩散到全国各地之后，疫情防控的难度可想而知。既要控制传染源，又要切断传播渠道，这需要大量和及时的基础性工作。

　　新冠肺炎疫情一出现便呈现出一种来势汹汹的势态，疫情开始阶段逐日新增的疑似、确诊、死亡数据，铺天盖地的网络舆论，加深了民众的恐慌程度。此时，民众的需求不单是民用基本防护物资的市场供应、居民生活必需品的供应，还需要政府能采取强有力的措施，给予民众抗击疫情的信心与决心。因此，政府不仅要与看不见的病毒作战，还要协调处置社会经济的方方面面。

　　二、重大疫情下地方领导干部治理行为须把握的基本原则

　　（一）以人民为中心

　　坚持以人民为中心的发展思想，是党的十九届四中全会强调的中国国家制度和国家治理体系的显著优势，是中国共产党治国理政的不变初心与使命担当。坚持以人民为中心的发展思想，践行“始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位”的指导思想与根本要求，也是此次疫情防控工作的出发点和落脚点。

　　民之所望，政之所向。新冠肺炎疫情的发生直接威胁着千千万万人民群众的生命安全与身体健康，坚持以人民为中心就是要同时间赛跑、与病魔较量，做好防人员出入和防病毒扩散的各项工作，坚决遏制疫情蔓延势头，并全力抓好确诊病人的医疗救治工作，用实际行动守护群众生命安全和身体健康。

　　坚持以人民为中心，还需要聚焦人民群众的实际需求，统筹兼顾疫情防控和基本保障，合理安排持续防控与恢复生产生活，努力做到保供应、稳市场、稳物价、促就业，逐步恢复宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境与美好生活。

　　（二）防范化解重大风险

　　大疫大灾，往往具有导致经济失衡、社会失序的破坏性与可能性，中外历史上的经验教训也证明了这一点。类似2003年“非典”或2020年新冠肺炎疫情，出现衍生、次生和耦合叠加的社会治理问题的可能性极大，政府部门必须采取一些特殊措施，以防范化解重大风险。

　　重大疫情的发生不单单威胁着人的生命与健康，还直接关系着防疫秩序、医疗秩序、市场秩序和社会秩