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2020年2月下期

从精英人才到精准人力资本——我国人才政策的转变路径探究/张学艳 周小虎

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:张学艳 周小虎 日期:2020-03-18 16:51:46
  【摘  要】精英人才政策实施面临着各地人才政策严重同质化、人才布局结构设计扭曲化、人才政策重引进轻自主培养等现实困境。基于现实,各地区应着力构建“复合型创新创业人才+高科技领军人才+战略性新兴产业高端人才+高技能领军人才”的“高精尖缺”人力资本战略布局,构建“青年拔尖人才队伍+海归青年创新创业人才+本土青年大学生”的青年人力资本战略布局,构建满足区域经济发展的“专业人才+高技能人才+生产要素升级贡献者”基础人力资本战略布局。可以从以下几点出发落实精准人力资本政策:精准施策,完善人力资本政策支撑体系;精准引智,做好各类人力资本引进工作;精准投入,扶持培育本土各类人力资本;精准服务,不断优化人力资本发展环境。
  【关 键 词】人才;人才政策;人才布局;精英人才;人力资本
  【作者简介】张学艳(1982— ),女,南京理工大学经济管理学院博士研究生,研究方向为科技人才管理;周小虎(1962— ),男,通信作者,南京理工大学经济管理学院教授、博士生导师,研究方向为创业管理、科技人才管理。
  【基金项目】国家自科科学基金项目“突变环境下战略变革发起到实施的跨层模型——基于变革认知视角”(项目编号:71672084);江苏省研究生科研创新计划项目“‘抢人大战’背景下江苏省科技人才优先发展的战略布局”(项目编号:KYCX19_0220)

  【中图分类号】C936;C96    【文献标识码】A    【文章编号】1003-2606(2020)04-0059-04

 

  2017年以来,全国二、三线城市先后掀起大规模的人才争夺战。全国各地纷纷发布一系列富有诚意的人才新政,内容涵盖宽松落户、就业创业激励、租房住房优惠、现金补助等方面。一系列重磅人才新政之下,各主要城市人才落户数量急速飙升,显示了人才新政的强大感召力和生命力。一切创新创造成果都来自人才,在中国经济由高速增长转向高质量发展的新时代,人才成为社会经济发展中最关键、最核心的资源。争夺人才,就是争夺经济高质量发展的主动权;服务人才,就是服务区域经济发展,就是为地方社会经济的高质量发展提供服务。随着人口老龄化的快速发展及资源环境约束不断趋紧、生产要素驱动转化为创新要素驱动,人才资源逐渐成为各地区经济社会发展的动力,对各地区产业的转型升级、经济的发展壮大、可持续发展能力的不断提高、创新能力的继续深入,发挥着越来越不可替代的重要作用。

  一、精英人才政策实施面临的现实困境
  一些城市为了争夺人才,甚至推出送房、送钱、送户口等一系列优惠政策,力度之大前所未有。部分城市一夜之间入户几十万人,增加人才数量的同时也给当地教育、医疗、财政等带来沉重的负担,同时也导致西部、东北等地域难以引进和留住人才,影响城市的发展进程和全面富裕道路,让昨天还发愁毕业即失业的高校毕业生们仿佛一夜之间就变成了不够分的“唐僧肉”,这背离了市场规律。一些高端人才被柔性引才补贴政策吸引,到处签协议,领多头人才补贴,精力分散,无法将心思用在创新创业上,导致人才资源浪费。梳理各地区的人才政策发现,各地区执行的精英人才政策面临着诸多困境。
  (一)各地人才政策严重同质化
  综观各地
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