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2020年2月下期
从精英人才到精准人力资本——我国人才政策的转变路径探究／张学艳 周小虎
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：张学艳 周小虎
日期：2020-03-18 16:51:46
| 的人才政策，都是大力引进院士等高层次精英人才，完全没有考虑各地区的自身实际条件，人才政策出现严重的同质化现象。各地的人才引进政策区别度较低，都是花重金引进精英人才。但简单地把高端的精英人才、资金和设备整合到一起，无法立竿见影地产出所期待的成果。知识生产不同于商品生产，它需要与特定制度支撑环境相匹配的知识梯度。也就是说，当一个地区引进人才时，需要考虑人才的知识梯度与该地区的知识梯度是否匹配，如果不相匹配，那么再好的政策和方案都是难以操作落实的，最终还会导致引进来的优秀人才再次流失。因此，引进人才前一定要把自身的知识梯度测量好，找到跟自己知识梯度相匹配的人才。适合区域社会经济发展的人才才是最好的人才，否则不论是对该地区投入的引进人才资源还是人才本身都是很大的浪费。根据生态学中的生态位理论，生态位是指一个种群在生态系统中，在时间空间上所占据的位置及其与相关种群之间的功能关系与作用。生态位表示生态系统中每种生物生存所必需的环境最小阈值。也就是说，处在生态系统中的各个种群都要找准自己的定位，避免生态位的重叠，以减少竞争利于自身发展。基于生态位理论，各地的人才政策完全可以根据自身的条件采取有针对性的设计，实行错位人才政策。［1］
（二）人才布局结构设计扭曲化
各地人才布局结构扭曲化现象严重。部分一线城市为了阻止人口的大量流入，通过户籍约束或过度抬高人才的准入门槛来阻击低学历人才的流入，从而造成区域人才结构布局的制度性扭曲。引进的人才级别并非越高越好，知识的有效生产是一个由多梯度知识体相互合作而完成的事情。从开始的设想到最终的落实，是知识梯度逐渐降低的过程。同时，在特定的时间阶段，每一个地区的资源总量都是有限的，如果处于人才金字塔顶端的人才数量过大，那么处于人才金字塔底层次的人才数量就因人为控制而缩减。这样的人才金字塔结构不符合基本的生态学规律，无法长久维持，最终会导致生态结构失衡，造成非常严重的后果。生态学中的能量定律指出，生态系统的能量流动是逐级递减的，相邻两个营养级间的传递效率是10%～20%，遵循这一规律，金字塔结构才能稳定。根据能量流动定律，各地区既要有适量的高层次精英人才进行规划设想，也需要大量的基础人才来落实精英人才的设想和蓝图，否则高层次精英人才的作用无法充分发挥。
（三）人才政策重引进轻自主培养
目前我国各地区在高层次精英人才方面采取“培养与引进并举”之战略措施，基于各地区的实际情况，“引育结合”是最有效的人才发展战略。但在各地区“引育结合”人才发展战略实施的实践中，对高层次精英人才在自主培养和国内外引进的重视程度上完全处于不对等状态。梳理归纳各地区出台的人才政策可以发现，各地的人才政策更多地涉及引进人才，对于人才的开发、培养的政策涉及较少，人才培养的力度明显不足。从人才引进与培育的政策数量来看，人才引进的政策数量远远高于人才培育政策；从人才培养平台看，缺乏高等教育培养平台，职业教育培养平台落后。过于重视国内外高层次精英人才的引进，忽视本土高层次精英人才的培养，缺乏高层次精英人才培养的文化氛围和制度创新。［2］客观上讲，高层次科技人才确实比较稀缺，但加大力度引进国内外 |