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2020年2月下期

政策质量影响政府绩效的理论模型构建对策/张维维

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:张维维 日期:2020-03-18 16:31:12
  【摘  要】政策质量是政府管理的输入变量,也是影响政府绩效的重要因素。政府绩效是政府管理的结果变量,受政策质量等多种前置因素的影响。提升公共政策质量,进而提升政府绩效势在必行。一是建立公共政策智囊平台,充分利用和整合智力资源;二是构建“问题—社会问题—公共问题—政策问题”的政策问题识别路径;三是建设政策仿真实验室,动态调整和修正公共政策;四是推行“前—中—后”的政策评估体系,多重把关政策质量;五是建立公共政策追责机制,激发提升政策质量的内动力。
  【关 键 词】政策质量;政府绩效;政府信任;理论模型
  【作者简介】张维维(1984— ),女,浙江财经大学副教授,研究方向为政府管理、公共政策。
  【基金项目】浙江省自然科学基金青年项目“政策质量对政府绩效的影响机理:理论模型与实证检验”(项目编号:LQ15G030004)

  【中图分类号】C936;D035   【文献标识码】A   【文章编号】1003-2606(2020)04-0004-03

 

  一、引言

  制定科学合理的公共政策和坚决执行党的政策方针是政府执政能力的重要体现。然而,在政府管理实践中,“半夜鸡叫式限牌”“献血加分”等“拍脑袋”的公共政策层出不穷,这些低质量的公共政策不仅不能实现政策目标,还会让公众丧失对政府治理能力的信心。政府想要打造高质量、高绩效政府,最直接、最有效的途径就是提高公共政策质量。目前,在理论研究和实践中,均注重政策制定程序、重视政策执行过程的合法性以及执行后的监督及问责,忽视了政策实施前对政策质量的评价,更忽视了公共政策作为政府管理最重要的工具,究竟会对政府绩效产生怎样的影响。基于以上考虑,本文提出政策质量的概念,并建构政策质量的评价维度,在此基础上建立政策质量影响政府绩效的理论模型。本文将依据政策质量的评价维度,提出提升政策质量的建议,以有助于提高政府绩效。
  二、理论模型建构
  用质量来衡量政策的某些属性,并提出政策质量的概念是近些年兴起的一种趋势。有学者认为,政策质量是指政策的好坏程度。[1]这一界定更多体现的是评价者的一种模糊主观态度。另外,也有学者从成本效益的角度对公共政策质量进行分析,采用列举、描述的方式定义政策质量,认为如果一项公共政策的运行成本、交易成本以及社会损耗都很高,那么可以认定该项公共政策质量低。[2]这种界定体现了政策质量的效率倾向。然而,作为公共政策,公共价值属性必然是界定政策质量的题中应有之义,政策质量理应是公共价值合法性和政策效率合理性的统一体。[3]这样的政策质量概念界定比较全面,但相对抽象,很难照此评价一项公共政策质量如何,更难厘清公共政策影响政府绩效的机理。因此,需要用易观察的维度来界定政策质量。斯卡特塞尼等人提出了政策的六大特征,即政策稳定性、适应性、协调一致性、实施与执行、效率、公共性。这些特征成为操作化政策质量概念的重要依据。国内学者也提出了政策质量判断的五条标准:有效性、效率性、统合性、时限性、发展性。[4]以上对政策质量的描述虽然表述上有较大差异,但实质相似。
  综合以上观点,本文认为,政策质量可以从合法性、协同性、稳定
[1][2][3][4][5]