从《干部任用条例》看干部职务晋升的规范之道/王海燕

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：王海燕日期：2019-09-06 17:06:27

　　【摘要】干部职务晋升中不正之风产生的根源在于干部管理体制自身的缺陷、传统文化的影响、个人理想信念淡漠和道德缺失、干部职务晋升牵涉到部分利益关系。新修订的《干部任用条例》从突出政治性、坚持民主精神、注重德才兼备、实现程序正当、加强权力监督、实施事后追责、强调竞争上岗等方面，为干部职务晋升提出了规范之道。

　　【关键词】干部职务晋升；《干部任用条例》；不正之风；德才兼备；权力监督

　　【作者简介】王海燕（1968— ），女，郑州市教育科学研究所教研员，研究方向为基础教育。

　　【基金项目】河南省教育科学“十三五”规划2016年度重点课题“学校不同群体的领导力培养实践研究”（项目编号：2016-KGHA-0113）

　　【中图分类号】C933 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2019）18-0066-03 　　

　　干部的职务晋升从本质上来说就是为国家选材，为国家和社会的持续发展提供和储备合格的人才资源。德才兼备者得到晋升，既符合干部个人利益，也是社会发展的内在要求，更是保证中国共产党领导的社会主义事业长盛不衰的重要条件。因为历史的遗留因素和干部管理体制的缺陷，干部职务晋升中人治化因素显现，干扰了干部选拔工作的公平公正。虽然党中央致力于建立科学的干部管理体制，不断完善干部职务晋升机制，但是在个别地区和部门，干部职务晋升仍存在个别违反组织人事纪律等不正之风，必须探究其形成根源，进一步探讨干部职务晋升的规范之道。

　　一、干部职务晋升中不正之风产生的根源

　　干部职务晋升牵涉到各方利益，研究影响干部职务晋升的因素非常有必要。学界将影响干部职务晋升的因素分为确定因素和不确定因素，确定因素主要包括政绩、个人素养、政治信念、工作年限和资历、学历、专业能力、年龄等，而不确定因素则包括领导偏好、与领导的关系、人际关系、家庭背景或突发因素等。因为利益的相互交织和社会变革的快速推进，影响干部职务晋升的因素也变得非常复杂。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央铁腕反腐，官场的政治生态逐步改善，但仍然有个别地区和部门不正之风盛行，个别官员为追求个人职务晋升的私利而置党纪国法于不顾，拉关系走后门甚至买官卖官。干部职务晋升中不正之风产生的根源可归纳为以下几个方面。

　　（一）干部管理体制自身的缺陷

　　新中国成立初期，我国干部任命采用提拔制，干部的职务晋升完全由上级组织决定。随后制度不断完善，但是上级官员对于下级职务的晋升仍有巨大影响力。在这种干部管理制度下，干部为实现职务晋升眼光向上，更愿意对上级负责而不是对人民负责。因此，别有用心者会利用体制缺陷或者人性弱点，通过各种不正当手段，突破党纪国法的底线，实现个人职务晋升。随着干部人事制度的改革和《公务员法》的实施，竞争上岗逐渐普及，有一些官员开始借助自己手中的权力操纵干部职务晋升程序，影响职务晋升过程。据统计，一些落马的官员有过通过或明或暗方式干涉竞争上岗的行为，从而达成权钱交易和大肆提拔自己人的不法目的，产生了恶劣的影响，败坏了政治生态。

　　（二）传统文化的影响

　　中国几千年形成的“官本位”价值观对社会产生着重

[1][2][3][4]