新时代领导干部风险治理能力的内涵、价值与提升进路/王文静

　　【摘  要】领导干部风险治理能力提升包含着个人价值、组织价值和社会价值三重价值意蕴，亦是新时代党和政府实现有效风险治理的关键。在新时代风险治理语境下，领导干部风险治理能力具有时代性、全面性和主动性特征，其目标为风险“善治”的本领和技能的增进。提升领导干部风险治理能力的可行进路包括：苦练内功，从综合素质锤炼中夯实风险治理的本领基础；真抓实干，从实操技能演练中强化驾驭风险的能力内核；机制先行，从相关机制完善中加强防范风险的能力保障。

　　【关 键 词】领导干部；风险治理能力；综合素质；实操技能演练；问责机制

　　【作者简介】王文静（1988— ），女，中央民族大学民族地区公共行政管理专业博士研究生，研究方向为政府治理、领导科学与艺术。

　　【基金项目】中央民族大学博士研究生自主科研项目“易地扶贫搬迁安置地政府公共服务能力建设研究——以宁夏红寺堡为例”（项目编号：181083）

　　一、领导干部风险治理能力的内涵与特征

　　“风险”在《辞海》中的解释为可能发生的危险、危机。德国学者贝克认为风险是现代文明扩张的“潜在的副作用”［1］，它包含着危害性、不确定性、普遍性、联动性甚至代际延展性等特征。“风险治理”一词则是对风险管理的延伸和发展。治理理论认为，治理的理想目标是达到“善治”［2］，治理主体包括但不限于政府，政府办好事情和最大限度地增进公共利益也不仅仅依赖于政府权力和权威，还包括政府其他公共机构甚至是私人机构的互动协调、合作管理等。从风险视角来看，治理的目标是通过预期风险、识别风险、分担风险、管控风险、规避和减少风险等，实现风险的“善治”。同时，在治理理念下，风险治理不再是传统单一的对风险自上而下的管控，而是在关注风险的共生、衍生关系的基础上，通过上下及各方共同参与和互动式治理来实现“善治”。［3］可以看出，风险治理相对于风险管理更强调综合考量、多方互动、主动治理、全面治理。

　　从风险治理的内涵来理解，领导干部风险治理能力是指领导干部在与社会组织、公众协同合作中，经过风险预期、风险识别、风险管控等一系列过程，综合运用风险治理工具和技术，实现风险减少或风险规避，达到风险“善治”目标的本领和技能。全面理解领导干部风险治理能力需从多层面出发。第一，从风险管控的过程看，它包括风险意识能力、风险预期和预警能力、风险识别能力、风险评估能力、风险分担与规避能力、风险应急处置与管控能力、险后损失补救能力等。第二，从风险源和社会风险的内容看，它包括改革风险治理能力、民生风险治理能力、自然和生态风险治理能力、稳定风险治理能力、廉政风险治理