脱贫攻坚示范村建设存在的问题与思考/刘金新 薛伟芳

 

　　精准扶贫战略是基于我国基本国情、社会经济发展特点和中国扶贫总体特征而形成的科学理论和伟大实践。脱贫攻坚示范村在精准扶贫中具有榜样的力量，建设脱贫攻坚示范村是在我国经济社会发展不平衡不充分的国情下，地方政府完成脱贫攻坚任务的理性选择。基于非内生能力培育，依靠外部资源集中投入短期建设的脱贫攻坚示范村，其负面效应也不容忽视。

　　一、脱贫攻坚示范村建设的双面效应

　　精准扶贫战略的核心要义是因人因户施策，同时集中资源解决区域整体贫困，从而顺利实现到2020年全面建成小康社会目标。建设脱贫攻坚示范村，能有效发挥示范典型在打赢脱贫攻坚战中的引领和带动作用，产生资源集聚、辐射、带动等正面效应，但也应警惕负面的马太效应。

　　（一）资源集聚效应

　　发挥资源集聚效应，目的是降低资源分散造成的低效率使用，提高经营主体的风险应对能力，并最终实现效益目标最大化。党的十九大报告指出，从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期。虽然离我国全面小康社会的建成，时间已很短，但当前贫困形势依然严峻。因此，要集中有限扶贫资源，以资源集聚培育村域经济增长极，以波浪式发展带动周边贫困村和贫困户脱贫致富，这是脱贫攻坚示范村建设力图实现的首要效应。

　　（二）辐射和带动效应

　　贫困村可用于发展的资源比较有限，内生动力不足。贫困村不整体脱贫，贫困户的稳定脱贫也难以实现。按照西方经济学“经济人”的理论假设，贫困村和贫困人口作为理性人总是力图在未来收益和现实风险之间做出平衡，当预期收益不确定时，其宁愿放弃较高的未来收益也不敢轻易去冒险。脱贫攻坚示范村外在表现为村容整洁、能人较多、资源高效利用、产业规模化和现代公司制管理，内在表现为移风易俗、乡村文明程度较高，其辐射和带动效应直接表现为其他贫困村及贫困人口的行为模仿和持续跟进。脱贫攻坚示范村的建设能增强其他贫困村和贫困户脱贫致富的信心，有利于形成理想的“雁型发展模式”。

　　（三）马太效应

　　马太效应是一种能者愈强、