脱贫攻坚示范村建设存在的问题与思考/刘金新 薛伟芳

　　（三）做好村级扶贫产业规划，避免同质竞争

　　产业扶贫是农村脱贫致富的关键，“一村一品”是乡村产业扶贫的具体对策。但村域范围内的“一村一品”，应考虑是否具有真正的比较优势，基于近似乡村资源的同质化产品，只会导致相互竞争，加剧供给过剩。借用经济学中的供求关系理论，一般需求具有相对稳定性，供过于求，则产品价格下降，利润降低，而且随着社会主要矛盾的转变，传统农产品的市场竞争力将不可避免地下降，继续上马传统扶贫产业，则产业效益难以保障。所以，上级政府在规划“一村一品”时，应充分考虑国家农业供给侧结构性改革的战略导向，不宜贪大求多保全，而应因地制宜，有所为有所不为。第一个层次，优先在具有独特自然、文化资源的村庄发展扶贫产业，建立“一品”，以“党支部+公司/合作社+农户”方式，投入扶贫资金，建立现代公司制管理模式，带动本村和周边村脱贫致富。第二个层次，在资源相对集中的村，实施资源联合，突出“一品”兼顾“多品”。第三个层次，对于有优势资源但基础设施建设比较滞后的贫困村，当务之急不是发展规模化扶贫产业，而是集中扶贫资源优先建设基础设施，奠定发展基础，重点发展劳务输出经济，等条件具备后再建立规模化、创新型集体经济。县域内，尤其是乡镇范围内村级扶贫产业的分层次、有步骤实施，能有效避免“扶贫牛”“扶贫羊”“扶贫鸡”现象的反复出现。

　　（四）加强农村基层党组织建设，提高执行力和公信力

　　依照主客体的划分，精准扶贫指向的客体是贫困村和贫困人口，精准扶贫的实施主体有很多，如主导扶贫进程的政府，对口帮扶的部门，参与扶贫开发的民营企业等社会组织和农村基层党组织。严格意义上来说，扶贫主体也包括贫困人口本身。扶贫主体的力量最终汇聚到农村基层和贫困人口。基层党组织是最了解村情、最熟悉村民收入和资产情况的组织，也是实施精准扶贫战略、完成农村土地流转和三权分置，组织合作社、壮大集体经济，引领农民走向市场，建设美丽乡村的最终实施者。精准扶贫政策和措施能否落地、生根、结果，“三农”问题能在什么时候解决，在很大程度上取决于是否有一个有战斗力的基层党组织。脱贫攻坚示范村的建设，离不开基层党组织，同时也需要根据农村基层党组织的现状，在建设中加强，在建设中促进。对党组织软弱涣散的村，先由上级政府指派干部挂职帮扶，待时机成熟后交由村民自治选举产生；给予脱贫后进村的基层党组织更多的外出交流、培训和到示范村党支部挂职锻炼的机会，经费上予以保障；鼓励脱贫攻坚示范村党组织成员到后进村兼任党支部书记，输出工作经验和社会资源，实现荣誉和绩效双轮驱动。

 

　　参考文献：

　　［1］孙冰清.精准扶贫实践中“精英俘获”现象及其治理［J］.领导科学，2018（35）：58-60.

　　（图表详见杂志）