政党监督视角下参政党民主监督有效性思考/刘菊香

 

　　监督是民主政治的生命线，是现代国家防止权力滥用和反腐败的重要手段。2012年，党的十八大报告强调要“加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行”。2013年，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调，要“健全民主监督、法律监督、舆论监督机制，运用和规范互联网监督”。2016年，党的十八届六中全会通过的《中国共产党党内监督条例》规定：“中国共产党同各民主党派长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共。各级党组织应当支持民主党派履行监督职能，重视民主党派和无党派人士提出的意见、批评、建议，完善知情、沟通、反馈、落实等机制。”为加强民主监督，2017年，中共中央办公厅印发《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》，强调“参加人民政协的各党派团体和各族各界人士在政协组织的各种活动中，依据政协章程，以提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督”。从党的十八大以来中共中央这一系列的文件可以看出，执政党高层是高度重视民主监督的，那么参政党民主监督作为一种政党监督，在新形势下如何提升实效是一个值得深入思考的课题。

　　

　　一、政党监督视角下参政党民主监督的内涵

　　

　　监督与权力是相对应的一个概念，有了权力才需要监督，才有了监督。何谓参政党民主监督？从广义上看，民主监督是指一切反映民意、代表人民群众对共产党的各级组织及党员、人民政府及其工作人员实施的监察和督促，实际上当今世界上每一种监督都是以民主为基础的，都可属于广义的民主监督；从狭义上看，我国民主监督特指人民政协、各民主党派和无党派人士的一项职能。首先，参政党民主监督属于我国民主监督的一种，且属于狭义范围内的民主监督。其次，参政党民主监督属于政党监督。依据管理学上多元制衡原理，利用多元政党对权力进行监督是目前实行政党政治国家实现民主化的共同选择。在我国合作型政党制度中，民主党派作为参政党与执政党互相监督，同时各政党内部又都实行党内监督。从政党监督的视角看，参政党民主监督主要指民主党派对执政党的监督，不同于一般意义上的民主监