政党监督视角下参政党民主监督有效性思考/刘菊香

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：刘菊香日期：2018-02-01 18:10:10

;…毛主席说，要唱对台戏，唱对台戏比单干好”［5］。可见，从一开始，执政党从理论上预设的民主监督目标就是通过“唱对台戏”的制度安排来对执政党的权力进行监督和约束，使中国共产党能够科学执政、民主执政。但理论的预设需要构建现实的制度来落实，这正是目前参政党民主监督最大的困境。建构科学完整的制度体系、健全民主监督运行的具体工作机制是考量参政党民主监督实效性需要解决的根本问题。相对于参政党参政议政、政治协商职能，目前还没有专门关于民主监督的规范性文件出台，制度建设落后、规范性不足，在中发〔2005〕5号文件和《条例》等中也只是对参政党民主监督的概念、内容、方式等做了原则性的规定，但在具体实践中如何操作缺乏具体的体制机制，往往造成理论预设很美好的民主监督最后流于形式，或由政治性监督变为事务性监督，淡化了其最初的色彩，也离最初的预设目标越来越远。

　　（二）参政党民主监督良好意愿与现实监督效果之间存在落差

　　无论是执政党、参政党还是广大民众，都对参政党民主监督抱有良好的意愿，希望其能在中国民主政治建设中发挥重要作用。中国共产党历代领导对民主党派民主监督都寄予厚望，新中国成立后，毛泽东、周恩来、邓小平在许多场合发表了诸多希望民主党派发挥好监督作用的论述。改革开放以来，历代领导也十分重视参政党的民主监督。参政党自身也对自己能在民主政治建设中发挥独特的监督作用抱有很大希望和诚意。2016年，《团结报》刊载了一篇题为《民主党派中央主席眼中的“民主监督”》的文章，如民革中央主席万鄂湘说，民主监督，任何时候都不能松懈，努力做共产党的诤友；九三学社中央主席韩启德说，民主党派要发挥人才荟萃的优势，深入调查研究，及时发现问题，努力提高批评、建议的质量，争取得到采纳。广大人民群众也希望参政党民主监督在反腐败中能切实发挥作用。愿望是美好的，现实是有差距的。参政党民主监督在三大职能中是一个短板，现实中在一定程度上仍处于“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的状态。无论是执政党还是参政党均对民主监督的重要性认识不够，监督和被监督的意识不强，执政党作为监督客体对民主监督尚抱有“无关论”“无用论”“无效论”等想法；参政党作为监督主体不愿、不敢监督现象仍在很大程度上存在。

　　（三）共产党的雅量与民主党派的胆量如何突破

　　2001年7月18日，《人民政协报》刊载了一篇题为《共产党的肚量就是我的胆量——访民建中央副主席冯梯云》的访谈文章，冯梯云说：“民主监督，我看就八个字：你有肚量，我有胆量。”2013年，民建中央主席陈昌智在讲到民主监督应该如何完善发展时说：“第一，中共的领导，各级党委的领导要有雅量，要容得下不同意见，要听得进批评的声音。第二，民主党派要有胆量，要敢于讲真话、讲真言，不要怕得罪人。”中国共产党的雅量与民主党派的胆量反映的是中国特色政党之间民主监督的精髓，是一种正相关关系，我国多党合作的历史充分说明了这一点。新中国成立初期，以毛泽东为代表的第一代中共中央领导集体在诸多场合真诚欢迎民主党派监督共产党，民主党派老一辈如黄炎培、张澜等在抗美援朝、“三反”“五反”、社会主义改造等运动中都提出

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