PPP模式应用过程中政府治理能动性探究/管前程

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：管前程日期：2016-12-07 18:31:50

　　【摘要】PPP模式应用是实现政府和企业、民间资本结合的重要途径，如何在PPP模式应用过程中充分发挥政府治理能动性是当前面临的重要课题，也是政府治理创新的重要内容之一。本文从分析PPP模式与政府治理能动性的概念入手，提出PPP模式应用过程中政府治理能动性的转变。在深入分析PPP模式应用过程中政府治理发挥能动性的现实困境中，探索优化PPP模式应用过程中政府治理发挥能动性的路径。

　　【关键词】PPP模式应用；政府治理；能动性；风险共担；合作共赢

　　【作者简介】管前程（1980— ），男，中央民族大学马克思主义学院讲师、政治学博士，研究方向为政治学理论、中国政治。

　　【基金项目】本文是国家社科基金一般项目“民族地区新社会阶层政治参与研究”（项目编号：16BZZ033）的阶段性成果。

　　【中图分类号】D630 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2016）29-0010-03

　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”PPP模式的应用是政府治理能力提升的表现，对完善公共基础设施建设和提高公共服务水平具有重要价值，当前探究PPP模式应用过程中政府治理能动性具有重要的现实意义。

　　一、PPP模式应用过程中政府治理能动性的机理分析

　　随着我国社会主义市场经济的发展和社会基础设施、基本服务需求的不断丰富和扩展，民间资本在公共基础设施建设和公共事务领域的参与越来越广泛，其中政府在PPP模式应用过程中的能动性具有重要意义。

　　1.PPP模式与政府治理能动性的概念。当前学界对PPP（Public-Private Partnership）并没有统一的定义。从广义上来说，它指的是一种合作关系，即公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的合作关系。从狭义上来说，它指的是一种合作模式，即公私合作模式，通过鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设的一种项目融资和新型的管理模式。最早应用PPP模式进行公共基础设施建设的国家是英国。部分欧美国家和日本、澳大利亚等国家也随后相继在实践中建立了适合本国政策框架和实施要件的PPP模式，并且包含共同的关键要素：政府公共部门、私人部门、合作关系、提供公共项目或服务、风险分担和利益共享。我国自2014年开始将PPP模式运用在公共基础设施建设和服务领域。而PPP模式应用过程中政府治理能动性是指市场经济条件下，政府在公共事务治理过程中积极主动查找社会的心理需求和利益诉求，根据经济、社会需求发展变化及时调整政府的角色及其在公共基础设施建设与公共服务项目中承担的责任，并转变治理方式。同时，政府通过有效吸纳和整合民间资本和资源，实现地方政府和体制外资本、资源在社会公共事务领域的深度合作、风险共担、利益共享，从而真正建构起社会稳定长效的运行平台。

　　2.PPP模式应用过程中政府治理能动性的转变。一是从反应型到能动型转变。传统的政府治理主要依靠单一的管制措施，具有强制性、垄断性、回应性差等特征，难以适应PPP模式的发展。传统的反应型政府治理模式的负面效应渐趋突出，如政府对社会反应被动僵化、部门之间协

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